杭州余杭：“—條龍”培育“獨角獸”

霍思伊

杭州市委常委、余杭區委書記毛溪浩說，自己也不能說這些獨角獸和準獨角獸企業一定會怎么樣，關鍵還是企業的內生動力和核心競爭力。“但是當一種臺風它的勢頭剛剛興起的時候，你一定要及早抓住”

2018年6月6日，余杭區的未來科技城里，一張巨大海報占據了一棟樓的整面。海報上，頭上長角的獨角獸正抬起前蹄，仿佛躍躍欲試。

這是中國（杭州）獨角獸企業園奠基暨獨角獸企業孵化園的開園儀式現場。同日，余杭區政府同步推出《關于加快獨角獸、準獨角獸企業培育的若干政策意見》，被稱為“獨角獸十條”。獨角獸概念誕生五年后，全國首個獨角獸企業園區落戶杭州余杭區。與以往不同的是，這一次，余杭區政府不僅將眼光投向獨角獸企業，準獨角獸和準獨角獸培育企業也成為關注的焦點。

“獨角獸十條”

看到“獨角獸十條”時，筑家易創始人楊斌很驚訝。他沒想到，這次速度會這么快。就在一周之前的5月10日，他剛剛參與了余杭區委、區政府最后一次與企業家的座談。會上，區主要領導召集財政局、商務局、經信局、財政局，以及未來科技城（海創園）管委會等部門負責人，聽取了企業家對政策的意見。十天之內，這樣的座談會他參加了兩次。

“獨角獸十條”第一條就列明，對于獨角獸、準獨角獸企業研發人才、設備購置，以及經認定的研發服務外包等投入，最高補助1億元。釘釘副總裁張斯成對《中國新聞周刊》說，對獨角獸和準獨角獸企業而言，1億的補助力度算非常大。

在高速成長的創業企業中，獨角獸的概念更為耳熟能詳。2013年，美國著名投資人阿里.李首次提出這個概念，將那些在相對較短的時間內（創業10年以內）就被投資人或機構估值超過10億美元的未上市創業公司單獨列出，意在看好他們的潛力。

中國對獨角獸企業給予了很大支持。今年3月，證監會為獨角獸企業首開綠色IP0通道，對互聯網、人工智能、生態環保、生物科技這四大新經濟領域的擬上市獨角獸企業，放寬審批時間和盈利標準，即報即審，不用排隊，“兩三個月就能審完”。

2018年3月23日，科技部發布了《2017年中國獨角獸企業發展報告》。報告顯示，2017年，中國獨角獸企業共有164家，與2016年相比增加了33家。這些獨角獸企業分布在19個城市中，但84%聚集于北上杭深。其中，北京的數量最多，共有70家。上海36家，杭州17家，深圳14家。

在估值上，2017年全國獨角獸企業的總估值達6284億美元，平均估值38.37億美元。從估值對比情況看，由于螞蟻金服（估值750億美元，排名第一）和阿里云（估值390億美元，排名第四）的超高估值，杭州以1419.4億美元的估值超越上海，僅次于北京，位居全國第二。電子商務、互聯網金融、智能硬件、交通出行成為獨角獸企業集中爆發領域。

從2017年開始，余杭區的獨角獸企業越.來越成為一種現象。杭州未來科技城（海創園）管理委員會常務副主任趙喜凱告訴《中國新聞周刊》，余杭區“獨角獸十條”出臺的背景是，他們漸漸發現，傳統政策已經無法更好地容納支持一些跨界融合的新業態。

他以大搜車為例，作為一個汽車新零售和新金融平臺，大搜車采取的商業模式與傳統的4S店完全不同。“既是賣車的，也和保險、金融租賃等掛鉤，需要特殊的審批。按照原本的政策，它通通都靠不上。”

大搜車缺乏金融租賃資質，該資質由浙江省金融辦發放，審核嚴格，程序漫長，而大搜車的需求卻非常迫切。

用余杭區經濟和信息化局副局長龔玉根的話說，這是新經濟發展和老觀念的碰撞，新需求和老政策的沖突。并且這類碰撞和沖突從去年開始愈發明顯，因為這類企業在數量上越來越多，開始集聚。

據科技部2017年榜單，余杭區已有釘釘、菜鳥、大搜車、同盾科技和草根網絡5家獨角獸，準獨角獸企業逾20家。

趙喜凱說，雖然科技部認可的獨角獸只有五家，但如果按照10億美元標準，實際上已經有6～8家，比如容大智造2017年估值已超過10億美元，還有20多家準獨角獸的估值超過l億美元，以及一大批企業在最近的兩三年內有望成為準獨角獸或獨角獸。“這個形勢也倒逼著我們必須要有所動作，并且要及早有動作。”

人工智能、豫、生物制藥等高科技領域，是被比較看好容易產生“獨角獸”企業的行業。圖/視覺中國

“獨角獸十條”同時明確了“準獨角獸”的概念，即新技術、新模式、新業態、新產業領域成立原則上不超過10年，獲得過兩輪或兩輪以上股權融資、國際、國內知名風投參股、股權融資額占總股本20%以上，且尚未上市，市場估值超過1億美元的高速成長型創業企業。這一數字參照了杭州市的標準。

在2018年3月舉行的第二屆萬物生長大會上，杭州市首發“準獨角獸榜單”，共有105家企業上榜。其中余杭區有20多家。

在“獨角獸十條”中，余杭區還首次提出了一個全新概念，即“準獨角獸培育企業”，指新技術、新模式、新業態、新產業領域成立時間不超過10年且尚未上市，市場估值超過3億人民幣的高速成長型創業企業。

至此，余杭區“獨角獸新政”施行的三類對象已經明確：獨角獸、準獨角獸和準獨角獸培育企業。梯度從10億、1億美元一直到3億人民幣。趙喜凱說，發布新政的初衷，不是宣告余杭區有幾個獨角獸，而是激勵那些目前規模還不大、也不知名，但有潛力在2～3年內成為準獨角獸或獨角獸的企業，為它們的前進提供目標。

這也是新政的優勢之一。不僅是給錢、供地和引人，還著眼于系統，趙喜凱稱其為“對產業生態的一次全新的提升”。

評審

為評審上述三類企業，余杭區政府設計了嚴格的機制。

該區成立了獨角獸、準獨角獸、準獨角獸培育企業評審委員會，由常務副區長擔任評委會主任，經信局、科技局、財政局、招商局和未來科技城管委會等都是成員單位。委員會每季度召開一次評審會議，動態審核最新的入榜企業，基礎名單由未來科技城管委會等單位提供。評審人員由區經信局從80多人的“人才庫”中隨機抽取，每隊3～5人，負責考察某一類企業，按照具體的評價指標，對企業的進入和退出進行決策。

余杭區經濟和信息化局副局長龔玉根告訴《中國新聞周刊》，目前最大的挑戰是制定具體的評價標準。“既要有靈活性，又要謹慎，這個尺度不太好把握。”

他說，判斷一個企業是否有資格列入“獨角獸”或“準獨角獸”，不能僅看估值，還要看它實際的研發能力。“有些企業光有一個商業模式，這可能是天花板，到了天花板之后，雖然有資本進入了，但資本本身的成熟度并不高。”

并且，針對不同類型的企業，要有靈活的評價體系。據龔玉根介紹，目前很多城市參照深圳的“準獨角獸”標準，要求最近三年營收復合增長率大于40%。但他認為，對于像生物制藥這類產品周期較長的企業，在新品上市之前，可能正處于臨床一期、二期，沒有太大的利潤增長空間，但卻非常燒錢。“是不是這類企業到了三年就要退出準獨角獸？顯然是不行的。政府一定要給它投錢。”

另外，對于一些隱形冠軍企業，比如杭州的貝達藥業，以前是獨角獸，現在上市了，但實際上幾個新藥的研發已經到三期了。“這種企業能不能列入名單？怎么劃進來？”趙喜凱認為，企業是否是“獨角獸”或“準獨角獸”，首先看社會資本對它是否認可；其次是看和它平行的這些業態中，它處于什么樣的位置；第三，按照現在的發展趨勢，預測未來它會如何。

除了評審榜單，委員會也負責政策的落地和兌現。通過在區一級建立各部門參與的聯動機制，可以對企業提出的新問題及時討論并解決，精準服務企業。

“政策如果只是個餡餅，聞上去很香，但是吃不到，這個政策就是失敗的，一定要可操作才行。”談到“獨角獸新政”籌備的原則，趙喜凱這樣說道。

2018年初，余杭區開始籌備出臺“獨角獸新政”，由未來科技城提供企業信息，區經信局擬定初稿，征求企業意見，有關部門討論議定。初稿先后經過四五次較大的改動。

最后一次改動是在5月底，討論研發經費的補貼如何細化：首先是研發人員的工資補貼，其次是設備補貼，還有一些服務外包的費用。

“獨角獸十條”中第一條規定，對于獨角獸、準獨角獸企業研發人才、設備購置，以及經認定的研發服務外包等研發投入1億元以下的，按20%給予補助；投入1億元以上的，按25%給予補助，最高補助1億元。

龔玉根說，余杭區原來也有其他補貼政策，但力度沒有這么大。2017年的政策規定，區級評審的國內外人才團隊創新創業項目，研發階段可享受三年最高600萬元研發補助、產業化階段可享受三年最高500萬元設備補助。大搜車CEO姚軍紅算了一筆賬，3700人左右的企業，其中有1000多人專門負責產品研發，一年下來，以人才投入為核心的研發費用有15億到2億。如果能得到20%的補助，對企業幫助會非常大。

“有時候企業就差一口氣。可能就是那200萬。這種時候，政府能給予幫助，毫無疑問是雪中送炭。”他說。

抓住臺風的勢頭

杭州未來科技城（海創園）管理委員會常務副主任趙喜凱告訴《中國新聞周刊》，政策的制定，緊緊圍繞獨角獸在發展過程中自身無法解決的一些最基本需求。他將其概括為三個關鍵要素：人、錢和市場。

首先是對人才的吸引力。多位受訪企業家告訴《中國新聞周刊》，余杭區的區位優勢之一，是依托阿里巴巴而形成的創新創業環境，產生了人才集聚效應。很多企業落戶余杭的考量之一，是可以依托阿里生態，為自身業務增加勢能。

同盾科技創始人蔣韜指出，阿里巴巴作為—個擁有七萬多人的企業，人才流動性強，為創新企業提供了很多人才資源。在科技部的報告中，對作為四大獨角獸聚集地之一的杭州，描述是“以電子商務和互聯網金融為主，其中半數圍繞阿里生態圈展開”。

此外，還有一些具體的扶持性政策。能夠幫助初創企業渡過艱難的過渡期。

微泰醫療器械（杭州）有限公司總經理、國家“千人”計劃特聘專家鄭攀告訴《中國新聞周刊》，創業初期，政府給他提供了一間約150平方米的人才公寓，用于住宿，三年房租全免。另外，政府還主動提供了幾塊符合條件的廠房用地供企業選擇，由政府負擔房租的60%，企業自身只需承擔40%。

“獨角獸十條”中，對空間保障和人才配套都有規定。對獨角獸、準獨角獸企業租用的生產經營用房，3000平方米以內的給予三年房租全額補助（最高不超過每平方米25元/天），3000平方米以上、5000平方米以下的給予三年內每平方米1元/天補助。對購買的生產經營用房給予銷售價格20%的補助。人才配套一項，則為企業人才提供住房，子女就學“一對一”精準服務等待遇。

另外，杭州余杭區也在摸索，在引人上加大企業和社會的話語權。

而在資本方面，余杭區對獨角獸和準獨角獸企業的支持，主要通過政府背書的方式，引導更多社會資本進入。

余杭金融控股集團有限公司副董事長陳國建對《中國新聞周刊》介紹，政府產業引導基金的運作，主要包含兩部分，最大的一塊是投資一些市場化的子基金，采取同股同權的模式，帶動社會資本篩選優質創新企業投資。另一部分基金，則采取讓利性股權投資的方式，由政府以股權的方式為創業團隊提供支持，三年后允許企業回購股權。“這就保證企業發展到一定程度后，創始團隊還是對股權有控制，利益不會稀釋得太多，這個政策是企業最歡迎的。”

從2016年至今，余杭區已經進行了三輪讓利性股權投資，共投了32個項目。趙喜凱將政府在其中的角色定位為“搭平臺，搭橋梁和做紅娘”。他說，一些發展初期的準獨角獸企業會面臨融資難的問題，而很多投資機構卻找不到標的。“政府的責任是解決兩端的信息不對稱。”

像釘釘、菜鳥這種已經成為獨角獸的企業，資金已經不成為問題，最大的難點是市場，即科技成果的轉化和產品的落地。

趙喜凱指出，創新型企業最大的悲劇，不是早早地夭折，而是產品賣不出去，然后死掉。“從產品到商品的終極一躍，是每個創新型企業必須經歷的一道生死關。”

國家“干人”計劃特聘專家鄭攀告訴《中國新聞周刊》，新政支持獨角獸、準獨角獸企業首臺（套）重大技術裝備、重點新材料及研發技術服務的推廣和試用，將獨角獸、準獨角獸企業自主研發具有知識產權的產品和服務，優先列入政府招標采購目錄。

過去，政府采購產品的門檻很高，必須是知名品牌，要有成功的案例和數據。現在，政府的采購相當于為產品打了第—個廣告。

余杭區經濟和信息化局副局長龔玉根總結稱，該區新政的內部邏輯很完整，早期是空間保障，中期是研發投入和社會融資，后期是產品落地和市場化推廣。

大搜車CEO姚軍紅加入了一個微信群，招商局、經信局、財政局等有關部門的領導都在其中。企業有什么問題，直接在群里發個信息，很快就會有人去落實解決。他還記得，有一次開會見到杭州市委常委、余杭區委書記毛溪浩，雙方依慣例交換了名片。5分鐘后，他接到一個陌生號碼打來的電話，接聽后發現竟然是毛溪浩。毛說這是自己的電話，以后有問題可以隨時聯系自己。

毛溪浩告訴《中國新聞周刊》，自己更看重的是準獨角獸培育企業。他說，在余杭區，獨角獸和準獨角獸企業已經成效不錯，而在這兩類企業的引領下，準獨角獸培育企業的成長，將是促進生態的關鍵。

在這些創新性舉措的支持下，這些獨角獸和準獨角獸企業會成長到什么程度？毛溪浩說，自己也不能說一定會怎么樣，關鍵還是企業的內生動力和核心競爭力。“但是當一種臺風它的勢頭剛剛興起的時候，你一定要及早抓住。”