如何扎實推進修訂后的普通高中課程實施

劉月霞

2017年底，教育部頒布修訂后的普通高中課程方案和20個學科課程標準，意味著歷時四年的普通高中課程修訂工作幾近結束，課程實施工作即將拉開序幕。此時，研究探討課程建設成果的轉化落地，扎實推進普通高中課程實施十分迫切而必要。

一、充分認識扎實推進課程實施的重要性

修訂普通高中課程，對于課程改革這一龐大系統工程而言，只是萬里長征的第一步，關鍵環節在于完成好課程方案和課程標準的“兩次重要轉化”，即教材的修訂和課程的實施。其中，課程實施最為復雜和艱難，必須高度重視。

（一）課程實施是一項極為重要的政治任務

課程在教育中的核心地位和對人才培養的重大影響無庸置疑。2014年，教育部《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》明確指出，“課程是教育思想、教育目標和教育內容的主要載體，集中體現國家意志和社會主義核心價值觀，是學校教育教學活動的基本依據，直接影響人才培養質量”。本次普通高中課程修訂雖然不是課程的重新研發，與2003年的高中課程一脈相承，但是“學科核心素養”“學業質量標準”兩大突破性成果，強化了高中課程的育人目標和學業要求，進而引發了課程結構、課程內容以及教學的一系列變化。這些突破和變化使本次普通高巾課程修訂成為我國基礎教育課程改革新的里程碑，為我國高中教育階段的人才培養提供了重要的質量保障。

然而，課程方案和課程標準畢竟只是育人藍圖，只有經過學校的實踐轉化和教師的創造性傳遞，才能真正釋放課程的育人功能。課程方案和課程標準只有進入實施階段并得以有效落實，其中有機融人的社會主義核心價值觀、巾華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化以及正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀等重要內容，才可能轉化為教師、學生所理解和遵循的思想觀念、人文精神、道德規范。從這個意義上講，課程實施和研發與修訂工作同等重要，直接關系到立德樹人根本任務的落實落細落小，是解決好課程育人“最后一公里”的重要政治任務。

（二）課程實施是一項高度專業化的工作

課程改革是教育領域專業性最強的工作內容。課程改革的過程既可以是一個不斷完善和創造的過程，也可以是一個“穿新鞋走老路”不斷“異化”的過程。當校長和教師不理解、不認同改革理念，特別是課程實施中的困難和問題得不到強有力的持續性支持時，其參與改革、不斷創新的熱情和動力就會消退，甚至產生厭倦，進而敷衍，嚴重影響改革的實際效果。

從國內外經驗看，教育管理權較為集中的國家推進大規模課程實施時，普遍采取自上而下的“宣傳”“號召”“行政命令”等宏觀策略，在初始階段往往容易形成“一呼百應”的工作局面。隨著課程實施的深入，自上而下的“行政命令”只有“與持續的對話交流、持久的培訓、現場指導、給實施以充足的時間等一系列行為相結合時，才能夠較好地運作”。所以，課程實施必須重視深入系統地研究一系列問題，如課程改革的原有基礎，修訂后的課程對實施者的新要求，學校在實踐中可能遇到的網難和問題，科學應對困難、問題的一整套方法和策略等。這些問題具有很強的專業性，以專業的態度和方法進行系統研究，是促進課程改革理念、月標和要求在學校落地生根的必然要求。

（三）課程實施是—項復雜的系統工程

課程實施涉及很多環節和變量，包括各級教育行政人員、教研人員、校長和教師等課程實施者的觀念與行為跟進；學校教室、實驗室、儀器設備、信息平臺和公用經費等基本辦學條件的支撐；學校管理、教學組織、學生指導、學業評價特別是考試招生方案等相關制度的配套，等等。這些與課程實施相關的環節和變量始終處于互為條件、相互促進或制約、動態發展的過程中，必須堅持系統性、全局性和長期性原則，根據實際情況不斷進行調試和建設。必須做好打“遭遇戰”和“持久戰”的準備，以堅忍不拔的決心和耐力，堅持五年以上甚至更長時間，持續推進集政治性、政策性、專業性、復雜性于一體的高中課程實施，確保高巾課程全面落地。

二、實施修訂后的普通高中課程方案和課程標準面臨嚴峻挑戰

本次付諸實施的雖然是修訂的課程方案和課程標準，但是綜合新世紀普通高中課程改革的實施現狀、實踐效果以及本次課程修訂的突破與變化，仍然面臨諸多實際困難和較為嚴峻的挑戰。

（一）落實普通高中課程方案仍需要較大氣力

縱觀第八次基礎教育課程改革的實施效果，小學明顯好于初中，初中好于高中。有調查結果顯示，僅有8.8%的教師認為高中課程實施效果令人滿意。

修訂前的普通高中新課程方案對課程結構等進行了大幅度調整，強化了課程的多樣化和選擇性，增設了大量的選修課程，要求高中學校實行選課走班、學分管理，進而促發了學校課程整體規劃、課程實施模式、教學管理、學生選課指導、教師專業結構、學生評價等一系列根本性變化，學校課程實施難度陡然增加。實施過程中，由于辦學條件、制度配套、學校教學組織和管理難度大等因素，一些地區和學校把選修課程直接演化為必修課程，課程多樣化和鼓勵學生選擇學習適合的課程的設計基本落空。本次課程修訂，課程方案雖然沒有實質性變化，但其所持續倡導的多樣化選修課程、鼓勵學生選擇學習適合的課程等基本要求，對一些地區和學校而言，既是“老任務”也是“新要求”。

（二）修訂后的普通高中課程標準給教學改革、考試命題改革提出了新的更高要求

本次普通高中課程修訂形成了兩大突破性成果：一是各學科課程標準凝練了學科核心素養以強化學科育人目標，二是研制學業質量標準以明確學科育人的質量要求。兩項突破性成果既是對以往課程改革成果的繼承和發展，也是發展素質教育的創新舉措。由此引發的課程結構與內容、教學實施、評價考試等一系列變化，既帶動了課程改革的全面深化，也對教研人員、命題人員、校長和廣大教師落實修訂后的高中課程帶來了新挑戰，并集中指向教學和考試環節。廣大教師和命題人員只有對相關學科的學科本質、育人價值以及學科體系、結構和學科大觀念等有清晰深刻的認識和理解，才能更好地開展基于學科核心素養的教學改革和基于學業質量標準的命題改革。所以，修訂后的高中課程對教師以及命題人員的專業知識結構和專業素養提出了新的要求和挑戰。教師在日常教學中如何落實學科核心素養，學校的日常考試、高中學業水平考試特別是高考如何命題，都是理論上、實踐中不容回避的問題，需

要下氣力系統研究解決。

（三）修訂后的普通高中課程對學校辦學條件提出了新要求

十幾年來，隨著普通高中教育事業的快速發展，國家和地方不斷加大對普通高中辦學條件的改善和辦學資源的補給，有力保障了普通高巾的辦學質量和水平。但是，落實修訂后的高中課程，實行選課走班、分層教學等，必然打破學校長期習慣的行政班和教學班合二為一的教學組織和運行模式，由此帶來的是：教師隊伍現有編制水平、數量、學科專業結構乃至于工作量以及績效工資等方面的困難；對普通教室、專用教室、實驗室等辦學資源進行結構性調整和必要補充的問題，以及中西部地區高中辦學資源嚴重不足的問題；物理、化學、生物、地理、通用技術和信息技術等學科教學儀器設施的配備標準難以保障實驗教學和實踐教學需要的問題，給一些地區和學校的課程實施形成不能不面對的壓力。

三、扎實做好普通高中課程實施必須重視幾項重點工作

鑒于我國普通高中教育的特殊地位，總結上一輪高中課程改革的經驗教訓，結合修訂后的高中課程實施面臨的新要求和新挑戰，以下幾項工作對于扎實做好課程實施工作十分重要。

（一）做好普通高中課程實施的系統規劃

高中課程實施意味著課程方案和課程標準作為課程改革工程的“設計方案”開始進入“施工”階段。保證“設計方案”落地，必須描繪“施工藍圖”，對課程實施進行整體規劃、系統設計，引導各地有計劃有步驟地組織施工。為設計好“施工藍圖”，需要進一步總結上一輪高中課程改革的基本經驗、困難和問題，進一步厘清修訂后的高中課程實施可能遇到的挑戰、困難和問題，有針對性地明確課程實施工作的指導思想和原則、核心任務、重點工作、實施進程、實施策略、組織領導和保障條件等，形成高中課程實施工作方案。

1.明確課程實施的基本原則

為保障課程實施的總體方向和工作秩序，應明確課程實施的基本原則。按照我國基礎教育“分級辦學、分級管理”的體制，課程實施應確立“國家統籌、地方為主、以校為本”的實施原則，以明確國家、地方和學校在課程改革中的基本責任，充分調動、發揮地方和學校的主動性、創造性。應充分考慮課程實施的復雜性和難度，順應各地課程改革的原有基礎、辦學條件以及改革意愿等方面的差異，采取“有計劃、分步驟”“分區規劃，分類指導”的實施原則，一方面給改革基礎相對薄弱的地區以較充裕的準備時間，另一方面也利于有針對性地組織開展工作指導，保證課程實施工作有條不紊推進，取得更好的實施效果。

2.明確課程實施的總體進程

一般來看，大規模的課程實施較為復雜，影響因素較多且難以控制，也很難在短時間內取得預期成效。有研究表明，“大多數的教育變革都需要3-5年時間才能在一個較高的水平上被實施”。因此，對待任何教育變革特別是課程改革要有充足的耐心。

對課程實施進行總體規劃，需要綜合考慮以下因素：一是各地參加新一輪普通高中課程改革的意愿；二是各地課程改革的原有基礎；三是各地高中事業發展水平和保障條件；四是各地進入高考改革的步驟。改革基礎較好、事業發展水平較高以及進入高考改革的省份應先行實施修訂后的普通高中課程方案和課程標準，率先取得改革經驗，為其他省份提供基本借鑒和工作參照。同時，也不宜將課程實施推進的總體進程和戰線拉得過長，避免長期“雙軌制”帶來的負面影響。

3.明確課程實施的核心任務

課程實施的最終目標和任務不僅僅是把修訂后的高中課程方案和課程標準落地，還應有同樣重要的其他目標和任務指向。具體包括：“進一步檢驗并完善各學科課程標準”“提高地方和學校課程領導力”“推進基于學科核心素養的教學改革”“推進基于學科核心素養的考試命題改革”“采取有力措施促進教師專業發展”等，應成為重點關注的核心任務。

（二）做好高中課程的培訓工作

課程培訓在課程實施中舉足輕重，既是課程改革必要的前期準備，也是課程實施進程中必要的專業保障。應高度重視高中課程培訓工作的系統研究和規劃，明確“先培訓后上崗、不培訓不上崗”的基本原則，建立國家、省、地、校四級培訓體系，把培訓作為高中教師、校長繼續教育的主要內容，列入“國培”計劃。應組織開發準確反映修訂后高中各學科課程標準改革精神、以教學實際問題為核心、以優秀教學案例為載體的培訓課程，以增強培訓工作的針對性和實效性。同時，應將全國各級高中教研員納入“國培”范圍進行重點培訓，并作為各地組織課程研究與培訓工作的“種子選手”和“培訓者”，以確保各級培訓的總體質量和水平。

（三）大力推進教學改革

教學改革涉及每一位教師、每一個學科、每一個課堂，面大量廣且原有基礎水平參差不齊，是一項長期需要在實踐中持久發力的工作。一方面需要研究制定教學改革文件，以明確教學改革的基本理念、基本方向和主要內容，另一方面也要進行扎實的實踐探索，為各地推進教學改革提供實踐模型，為教師探索基于學科核心素養的教學改革搭建“腳手架”。一要設立教學改革項目，組織專業力量開展教學改革的專項研究和實驗，探索教學改革的實踐方法和路徑，形成基本成果以在更大范圍內發揮示范引領作用。二要依托研究能力較強的地方教研機構建立學科教學研究基地，圍繞教學改革的重點難點問題集中攻關，以點帶面推動教學改革成果的推廣輻射和學習借鑒。三要大力推進以校為本的教研制度，鼓勵學校形成教研文化，逐步建設學習型組織和教師教研共同體，促進教師的學習、研究和交流，激發教師參與教學改革的主動性和創造性，使教學研究成為教師的基本工作方式和工作需要。

（四）積極推進高校考試招生制度的配套改革 考試評價制度始終是影響課程改革實施水平的重要因素。在以往高中課程實施巾，各地和學校最為關心的是高校招生考試制度改革與課程改革的配套。2014年，國務院印發了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，明確了中國特色現代教育考試招生制度改革的目標、任務和措施，以試點的方式在一些省市穩步推進，在一定程度上解除了各地高中課程改革之憂，為高中課程實施創造了良好的政策環境。

為確保高中課程改革與考試評價改革特別是高考改革成為“一攬子”改革計劃，需要系統研究兩項改革的配套以及推進策略和工作步驟，特別關注“兩依據一參考”在高校招收錄取新生時的有效落實，以促進高中學業水平考試和學生綜合素質評價改革的實施；應特別重視推動高中學業水平考試和高考切實依據高中課程標準特別是學業質量標準命題，以引導學校推動基于學科核心素養的教學改革。

（五）全面深化師范教育改革

教師是學校教育的工作母機。教師隊伍的整體素質決定著基礎教育的基本質量。師范院校應高舉“師范教育”的大旗，把緊密配合基礎教育改革和發展的實際需要作為課程設置和人才培養的基本站位，深入研究基礎教育課程改革的總體方向和主要內容，適時調整師范院校的人才培養目標，大力推進與基礎教育課程改革相適應的師范教育課程改革，努力提高教師培養的整體質量。同時，應配合中小學課程改革調整師范院校的專業設置，切實滿足中小學新增課程，諸如科學、歷史與社會、通用技術、藝術、綜合實踐、學生指導等學科或專業領域師資的實際需要。

四、建立健全扎實推進普通高中課程實施的工作機制

在我國，普通高中教育往往集中反映各方的利益訴求。在普通高中教育領域推進課程改革，其難度明顯高于基礎教育其他階段。建立健全有效的工作機制，對于推進高中課程健康順利實施具有事半功倍之功效。

（一）建立領導統籌機制

課程實施涉及教育領域方方面面，各個環節和各方影響因素能否相互支持、相互促進，形成合力，對于大規模的課程實施而言極為重要。其間，政府各有關部門所能發揮的效力是不容忽視的。為此，推進普通高中課程實施必須加強組織領導，統籌協調各部門在課程實施中的職能定位，共同研究制定深化課程改革的政策措施，增強課程改革、教師培養培訓、考試招生、人事管理、經費投入等工作領域的協調性，形成協同推進改革的良好工作局面。

（二）健全專業指導和保障機制

課程開發與修訂、課程實施是專業性很強的工作，必須健全專業支持體系，強化對各地和學校課程實施工作的專業指導。一要組織專業力量專題研究高中課程實施的重點難點問題，集中攻關，形成專業指導意見并強化對各地課程實施工作的跟蹤指導。二要注重培育經常性深入學校進行持續性指導的專業力量，系統加強教研隊伍建設，大力推進教研戰線的轉型發展，充分發揮教研機構在課程改革中的教學研究、指導和專業服務作用。三要充分發揮國家教材委各專家委員會的專業作用，鼓勵把課程研發與課程實施工作統籌起來進行系統研究，使其成為推進課程實施的重要專業力量。四要采取激勵機制引導大學課程和學科教育專家下移研究工作重心，積極參與課程改革實踐項目研究，形成更多既有理論支撐又能指導實踐的“頂天立地”的研究成果。

（三）建立點面結合、以點帶面的工作機制

點面結合、以點帶面對于推進大規模的課程實施是十分有效的機制和辦法。一是以樣本學校為龍頭推進課程實施。即在各地選擇不同辦學水平的高中作為課程實施的樣本學校，積極鼓勵并重點指導在學校課程體系構建、課程管理、教學改革、評價改革、校本教研、課程資源開發等方面率先發現問題并進行先期實踐探索，創造積累課程實施的經驗和辦法，在更大范圍發揮示范和輻射作用。二是對一些改革意愿強、改革力度大的區域進行重點指導，及時總結推廣區域層面整體推進課程實施的工作經驗，形成區域輻射、以點帶面、示范引領的工作局面。

（四）建立課程實施監測機制

2014年，教育部在《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》中提出，“建立課程實施監測制度，定期對課程實施和教材使用情況進行評估”，并組織開展了理論與實踐模型的基礎研究，向科學評估和監測課程實施狀況邁出了堅實的第一步，填補了我國課程實施領域的空白。為推動普通高中課程方案、課程標準、教材的落地，確保立德樹人的實際效果，及時反饋課程教材自身存在的問題，必須結合高中課程實施工作的實際需要，進一步論證、完善課程實施監測評估方案和評估指標體系，培養和建設課程實施監測的專業隊伍，搭建課程實施監測的專業工作平臺，把定期進行課程實施評估監測作為制度性工作予以落實。