城市社會穩定預警管理的實踐

【摘 要】 構建社會穩定預警管理制度是有效實現城市社會治理，塑造良好社會秩序和提升廣大群眾獲得感、幸福感和安全感的路徑。當前，黨和國家正面臨阻礙社會穩定的新情況、新問題。《社會穩定預警管理制度研究》一書從理論到實踐，詳細介紹了國內外代表性城市社會穩定預警管理的實踐探索與經驗啟示。該書是我國第一部關于城市社會穩定預警管理的系統性學術研究著作，具有重要的出版價值、學術價值和實踐推廣意義。

【關 鍵 詞】城市治理；社會穩定；預警管理；法治實踐

【作者單位】周芳名，中共重慶市萬州區委黨校。

【中圖分類號】G236 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.11.028

無論在哪個國家、哪個時代，社會矛盾都是無法避免的客觀存在。因此，基于維護社會穩定的目標考量，國家一直在致力于嘗試和探索社會矛盾預防和化解機制的構建?！渡鐣€定預警管理制度研究》一書的作者孫午生認為，加強預防和化解社會矛盾的制度建設，維護社會和諧穩定，重在正確處理人民內部矛盾。眾所周知，隨著改革開放的深入進行和市場經濟的不斷發展，我國的經濟結構、社會結構正在發生深刻的變革。利益主體的多元化、社會行為的市場化，必然導致人們的價值取向多元化。這種多元化的價值取向必然對整個社會與公民的理想信念、人生價值等方面產生沖擊和影響。當前，黨和國家面臨的重要課題之一就是如何正確認識和妥善處理伴隨著我國發展出現的新情況、新問題。黨的十九大報告對我國新時代社會的主要矛盾作了重新闡釋，報告明確指出中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從人的需求層次來看，我國人民群眾對美好生活的需求已經突破物質生活的范疇，對精神層面的諸如民主、法治、公平、正義和安全等需求逐漸強烈。

為了有效回應與解決這些新矛盾，在加強社會治理創新的語境下，黨的十九大報告提出要打造共建共治共享的社會治理格局。習近平總書記指出，“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與和法治保障的社會治理體制，提高社會治理的社會化、法治化、智能化和專業化水平?！盵1]尤其在城市空間，轄區內人員不僅有傳統的城市居民，而且更多的是外來經商務工人員、農轉城人員，人口成分復雜、流動性較強、矛盾較多，這給社會治理與穩定帶來全新的挑戰?！渡鐣€定預警管理制度研究》一書提出，為了形成有效的城市社會治理結構，塑造良好的社會秩序，使廣大群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，加強法治化、規范化的城市社會穩定預警管理制度建設顯得極其必要。換言之，建立社會穩定預警管理制度及預警系統是提高社會治理能力的有效途徑。總的來看，該書是我國目前第一部較為全面系統地研究城市社會穩定預警管理制度的學術著作，充分彰顯了理論與實踐結合的學術研究品格，詳細介紹了國內外代表性城市社會穩定預警管理的實踐探索與寶貴經驗，對我國其他城市強化社會穩定預警管理具有重要的借鑒意義，對相關立法與執法工作也具有重要的實踐價值。

一、出版意義：首部系統性研究著作

防患于未然對城市管理格外重要，預防性思維的形成需要理論研究者先行，在理論上首先給予智力支持。然而，令人遺憾的是，我國學界的相關成果并不豐碩，其所提供的智力支持有限。筆者通過在中國知網的篇名項輸入“社會穩定預警”進行檢索，共檢索出79條信息（檢索截止日期為2018年5月2日）。筆者再以“城市社會穩定預警”進行檢索，僅得出7條信息。從這些論文的發表時間來看，其中，6篇論文發表都比較早，這些論文成果當然具有一定的學術意義，但我國近年來的城市社會治理又出現了諸多新情勢和新問題，因此，在一定程度還需要新近研究成果的智力支持。通過檢索結果我們發現，十八大以來，相關的文獻只有一篇，即宗永平的《淺析城市社會穩定預警機制建設》。該文分析了影響城市穩定的基本因素，包括經濟因素、下崗失業問題、腐敗問題、收入差距問題和公共安全問題，在此分析基礎上，作者認為通過建立系統完善的社會風險預警機制，及時發現各種風險因素，有助于有關部門采取積極有效的防控措施。該文為城市社會穩定預警的研究作了很好的嘗試，但限于篇幅，對該問題的分析尚不深入。除了學術論文，相關的學術型著作也是寥寥無幾。比如，王銀梅的《社會穩定及預警機制研究》，該書是較早的關于社會穩定預警的學術著作，具有非常重要的學術意義，但該書的分析對象較為宏觀，并未聚焦到本文論析的城市空間。

孫午生博士所著的《社會穩定預警管理制度研究》是截至目前有關城市社會穩定預警較為系統全面的學術專著。該書既有相關理論基礎方面的詳細闡釋，也有國內外典型城市（尤其是北京）在社會穩定預警管理制度方面的實踐探索與經驗總結，更有對今后城市社會穩定預警管理實現制度升級的策略建議。毋庸置疑，《社會穩定預警管理制度研究》是我國城市社會預警管理領域的第一部系統性研究專著，填補了該領域的學術空白，為讀者和研究者貢獻了一筆寶貴的學術財富，其表現的時代性開拓精神與強烈的現實意義值得肯定。

二、學術意義：上佳的學術研究范本

從學術價值的角度來看，《社會穩定預警管理制度研究》是一部研究城市社會穩定預警管理的優秀學術作品，其不僅做到了理論與實踐的有機結合，而且在研究樣本、邏輯結構和研究方法等方面都有獨到之處。

1.典型的研究樣本

該書是一部實證性極強的學術性著作，作者在實證分析代表性樣本的選擇上是值得肯定的。全書以北京的社會穩定預警管理作為中心樣本進行了非常翔實的分析。作者用了整整三章的篇幅來剖析北京在社會穩定預警管理方面的實踐探索、經驗總結與改進建議。第二章是對北京市社會穩定所面臨的基本形勢的分析。第三章全面詳細地介紹了北京市自“十五”時期開始建立社會穩定預警管理體系的歷史發展與政策演變。第七章是作者提出的關于北京市社會穩定預警管理體系的改進思考與建議。因此，《社會穩定預警管理制度研究》的第二章、第三章與第七章構成了該書關于北京這樣典型樣本的“體檢報告”與“診斷建議”。除北京之外，作者還為讀者介紹了國內外的其他相關樣本。

2.嚴密的邏輯結構

該書在遵循嚴密的邏輯規律下展開行文與論證，做到了結構合理、邏輯自恰，具體表現在兩個方面。

第一，全書貫穿理論與實踐有機結合的研究思路。一部好的學術作品必然首先在理論上闡釋清晰，理論基礎是學術研究展開的起點。《社會穩定預警管理制度研究》嚴格遵循了這一基本學術要旨，作者開門見山，在第一章就對該書涉及的基本概念與基礎理論做了較為詳細的交代。隨后，作者從理論轉向實踐，立足北京城市社會穩定的基本形勢、管理體系歷史發展和改進措施建議展開分析，同時還在第四章、第五章和第六章對國內外的城市穩定預警管理法治實踐進行了細致的介紹與闡述。

第二，行文邏輯嚴謹、層面清晰和邏輯自洽。作者從人對事物的一般認識規律出發，并按照一般學術研究的闡發規則對社會穩定預警管理這一學術問題展開論述。首先，作者厘清了讀者對“社會穩定”這一基本概念的基本認識，在作者看來，社會穩定并不是指整個社會固定不動，而是指組成社會的絕大多數成員能夠遵守共同的社會規范，維持現行社會秩序，形成某種趨于一致的社會凝聚力，從而保障社會整體協調一致地向前發展，實現社會的動態平衡。而后，作者從理論界找尋到了諸多關于社會穩定的論述，這些思想在豐富和拓展人們對社會穩定認識的同時，也對研究北京以及其他城市的社會穩定問題有著很大的支持與啟發。緊接著，作者從比較研究的視角出發，從國外相關實踐之中尋找解決北京社會穩定預警管理問題的可能答案，同時還介紹了我國其他城市（上海、杭州、深圳）的相關實踐，試圖找尋一些教訓、經驗與啟示。最后，作者在總結國內外城市穩定預警管理實踐探索的基礎之上，提供了改善北京現狀的建議。

3.多元的研究方法

作者在《社會穩定預警管理制度研究》一書中綜合運用文獻分析、實證調查和比較研究等多種研究方法，使該書的研究更加具有學術性和說服力。

文獻分析法。文獻分析法主要指搜集、鑒別、整理文獻，并通過對文獻的研究形成對事實科學認識的方法。從全書的注釋與書中所列的主要參考文獻我們可以看出，作者圍繞社會穩定預警管理這一問題搜集、分析并整理了大量文獻，既有傳統的《理想國》《政治學》《社會分工論》《共同體與社會》等經典論著，也有當代的《多元與統一》《英國城市研究》《社會穩定與社會和諧》等學術著作，還有大量的與社會穩定預警管理相關的期刊論文與政策性文件資料。

實證調查法。實證調查法是指在價值中立的前提之下，以對經驗事實的觀察為基礎來建立和檢驗知識性命題的各種方法的總稱?？v覽《社會穩定預警管理制度研究》全書，我們隨處可以尋見實證調查的蹤影，這也是該書的主要特色之一。作者通過翔實的實證調查，為讀者呈現一個又一個生動而豐滿的實踐樣本，彰顯了研究成果的真實性與實踐性。

第三，比較研究法。比較研究法是指對物與物之間和人與人之間的相似性或相異程度的研究與判斷的方法。比較研究是該書的另一主要特色。透過文字，作者讓我們看到了一幅城市社會穩定預警管理立體時空畫卷。從時間的維度來看，作者詳盡總結了北京社會穩定預警管理體系的各個歷史階段面貌。從空間的維度來看，該書既有法國、日本、德國、美國、英國和新加坡等國外主要國家的城市穩定預警管理的法治實踐；還有國內的上海、杭州、深圳三個南方城市的穩定預警管理的法治經驗，非常具有代表性。如此一來，以北京為比較對象，作者既對北京過去與現在進行了比較，又對國內與國外、國內南與北的地域性進行了比較，使得本書的比較研究極其豐富完整。

三、現實意義：較高的實踐推廣價值

通過調研與分析，作者指出，“北京市社會穩定預警管理現在已經形成市、區、企業三級管理體系。市級預案方面包括作為市級專項社會穩定預警管理預案及配套規定的三個市級應急預案……各區形成了有關部門按規定制定本轄區突發事件的社會穩定預警管理預案，而在企業層面上形成了依據相關法律、法規、規范性文件制定的本單位突發環境事件社會穩定預警管理預案，并需要定期組織演練”[2] 。在此實踐基礎上，結合前六章內容的詳盡論證分析，作者提出了北京市社會穩定預警管理體系的改進思路與改進方法。這些改進措施主要涉及以下幾個方面。一是通過確立預警制度、構建頂替機制、動員全民參與、強化應急組織領導及加大政策與資金扶持力度等制度建設，完善社會穩定預警管理體系；二是創新智慧社區應急管理體系，主要包括創新智慧社區的應急管理組織體系、信息技術支撐體系、管理運行體系與軟硬件環境；三是繼續加大監督管理力度，完善社會穩定預警管理的法律體系，將安全許可納入法治化軌道；四是通過明確大型社會活動概念、設定安全許可制度、明確所涉主體安全職責、明晰活動安全規范和鼓勵公眾責任險等具體方式來改進大型活動規劃方案；五是建立社會安全與穩定預警等級模型，其包括公共安全、社會經濟、自然災害、公共衛生、重大事故、重大活動和周邊環境等警源性指標；六是健全政府危機管理應急機構，構建靈活的公共危機預警方案，設立防范危機的政府專項基金；七是建立健全社會救助機制，鞏固社會救助的資金保障、物質保障、隊伍保障、通訊保障、衛生保障、治安保障、人員防護保障、避難場所保障和氣象服務保障，鼓勵、規范和引導社會組織救助和救助保險，加強調查評估、技術開發儲備和宣傳培訓，開展常態化、規范化的預警演練。

作者基于北京樣本分析所提出的這些改進思路和改進方法似乎僅是為北京城市社會穩定預警管理量身打造的智力支持，而事實上，對我國的其他城市而言，它們在社會穩定預警管理體系建設過程中面臨的諸多問題是存在共性的。因而，各地可以結合自身城市穩定管理的實際，對這七個方面的改進措施加以改造運用。因此，可以說，該書除了有重要的學術貢獻，還有著較高的實踐推廣價值。

|參考文獻|

[1]習近平. 決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的講話[A]//中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[C]. 北京：人民出版社，2017：39.

[2]孫午生. 社會穩定預警管理制度研究[M]. 北京：中國法制出版社，2017：267.