公路工程造價風險管理

楊磊

【摘要】隨著社會經濟和科技的快速發展，我國的公路設施建設也取得了良好的進步。我國公路建設近年來在經濟帶動和國家政策的支持下發展迅速，公路不僅是重要的基礎設施，也與國計民生休戚相關。與此同時，如何進行公路工程造價的風險管理也就不可避免地成為一個必須高度關注的問題。本文就風險管理的具體內容，合理規避風險的科學對策等展開論述。

【關鍵詞】公路工程；造價；風險管理；措施

1.公路工程造價和造價風險管理

1.1工程造價

工程造價是指有計劃地建設某項工程，實際開支的全部固定資產和流動資產投資的費用。從工程項目的招投標，施工建設到竣工驗收，其周期長，投資量大，合理的公路工程造價就顯得非常重要。現有的科技手段和理論則為造價的風險管理提供了極大的便利。

1.2公路工程造價風險管理

因工程建設花費巨大，同時還需保障設備和施工人員的人身安全，所以需要合理的風險預估和風險管理。工程管理人員要根據多方因素做出合理決定，將風險出現的幾率降到最低，同時解決已出現的問題。隨著不斷的發展和成熟，合理的造價管理經驗和更加科學的方法越來越多的被應用于施工管理當中，有可依據的實例提供參考，公路工程造價風險管理會越來越容易。公路建設發展將會越來越快。

2.公路工程造價風險的影響因素

2.1合同簽訂與管理的問題

合同的管理與簽訂工作貫穿于整個公路工程的建設過程中，整個項目的有效開展和實施也離不開合同的約束和規范，尤其是對于施工階段工程造價管理與控制更是具有非常重要的意義。例如，如果在具體的施工過程中出現了一些賠償問題，這個時候就可以根據合同當中所規定的內容來對其進行判斷與有效的處理。但是就我國目前的實際操作情況來看，我國在公路工程合同管理工作中仍然存在很多的問題，仍然需要對相關的合同進行不斷地完善與規范處理，這給索賠工作帶來了更大的挑戰，進一步還會對整個公路工程的造價管理與控制工作造成一定的影響。

2.2施工階段中各方關系混亂

公路工程在具體的施工過程中會涉及到三方的關系，即公路施工單位、政府以及監理企業。三方在具體的施工過程中都會發揮出各自不可替代的作用，只有這樣才能更好地確保整個公路工程項目的建設的順利推進。只有三方都各自盡到自己的責任才能使得他們之間的關系不會出現混亂，否則便會給整個工程的施工作業帶來非常嚴重的不良影響，不僅會影響工程的施工工期，還會在一定程度上對工程造價造成影響。根據以往的經驗總結，我國公路工程建設過程中出現各方關系混亂現象往往都是由于監理單位的不作為行為而導致的，另外公路工程建設項目現場環境復雜也影響著監理工作質量，很多監理單位在實際工作中經常都只是一個擺設，并沒有發揮出其應有的作用。工程施工過程中一旦缺乏了監理單位的有效監管，工程造價的變更過程也就沒有了相關的管制和依據，這也就給造價的變更過程提供了更大的不確定空間，進一步便會影響對工程造價的管理與控制。

2.3工程設計和建設中人為因素的影響

由于參與方眾多，各方的積極配合會給工程建設營造良好的環境，而因疏忽產生的問題則可能給工程建設造成嚴重的隱患。如果不重視工程前期的設計階段，設計方案不夠科學嚴謹，就會帶來設計階段的造價風險，也會造成人力物力的大量浪費。因此，重視工程的前期工作，在設計階段就做好造價控制非常重要，這也是目前在公路工程建設中容易忽視的一個問題。

招標工作也是控制造價風險的一個重要環節。在審查招標文件中，工程量清單的審查往往得不到重視，容易出現工程數量重列或漏列，數量與圖紙不符等情況，給一些投標人進行不平衡報價的可乘之機，這些不當支出，會導致竣工結算價值超出原中標價值，使工程造價失控。施工管理和結算是影響造價風險的另一重要因素。監理服務水平低下，業主管理不規范，高估冒計，重復計量，不合理變更，特別是在高速公路的建設中，存在著一味追求高，大，全等，在施工建設過程中，還存在行政干預，隨意壓縮工期等情況，這些都會造成不必要的造價攀升。我國的管理機制由于經濟發展較快，已經暴露出了許多問題，如根據工程實際造價是否超出概算的評價方法就無法準確反映各方面的造價控制成效，如果依然沿用舊機制不重視創新，也會造成公路工程造價風險的提高。

2.4施工流程混亂

在公路工程開始施工之前就應該制定出詳細的施工流程方案，這樣才能使得整個施工過程可以有章可循，相關的工作人員也可以嚴格按照施工方案當中的流程來進行操作，同時也為整個施工階段對造價的管理和控制工作提供了很好的依據。可是在具體的施工過程中，部分施工人員總是不能嚴格按照流程來進行作業，這種現象會嚴重影響對工程造價的管理與控制。

3.公路工程造價風險的合理規避措施

3.1前期控制措施

在投資決策階段對公路工程造價的控制工作非常重要，因為公路工程的建設周期往往都比較長，只有做好了投資決策工作才能更好地確保后期施工過程的科學性和合理性。同時還應該對工程項目的可行性引起足夠的重視，對于各種影響工程造價的因素進行重點關注。利用決策方案對后期的具體施工過程進行有效的指導，這就需要相關的工作人員一定要對施工過程中的各種安全隱患和風險引起重視，及時發現并采取相應的解決對策。

在設計階段對公路工程造價的控制同樣占據著非常重要的地位，只有確保了最為科學合理的設計方案才能實現投資預算的節約化，如果設計方案不夠合理的話就會在一定程度上影響工程后期的施工質量，所以相關的工作人員一定要在設計階段做好相應的論證，不斷強化對設計過程的科學指導和嚴格監管以更好地確保整個設計方案的科學合理性。另外還需要對相關的管理體系進行嚴格的監管，可以制定一定的獎懲制度或者是責任制度來充分調動員工的工作積極性。

3.2招投標階段的造價控制對策

在公路工程招投標階段的造價控制可以從以下幾個方面來進行：首先，在公路工程投標過程當中，一定要嚴格遵守公平公正公開原則，同時還應該對一些投標企業的技術實力、資質以及行業口碑等多個方面進行重點審查，并對工程的建設費用和結算標準進行明確的規定，從而實現對工程造價的有效控制；其次，對公路工程的合同內容進行嚴格的審查，特別是對資金支付、變更索賠以及工程施工質量等幾個方面的相關條款一定要引起足夠的重視，以更好地確保工程合同內容的嚴謹性和全面性，這樣可以更好地避免造價不合理而引發一定的扯皮現象；再次，對標價進行明確的規定，充分結合公路工程的實際情況，對一些潛在的影響因素進行合理的控制。另外還應該對招標過程中的低價中標現象進行重點關注。

3.3公路工程造價中施工階段的造價控制

注重密切結合責、權、利。成本控制責任人負責整個施工工序的工作，具有相對獨立的財權和用人權等，如材料采購部門責任人在確保材料價格合理及質量可靠前提下，有權選擇供應商。著力執行工序單價承包，以班組為基本核算單位，施工單位和基本核算單元完成合同的簽訂工作。為實現對公路工程項目施工造價的控制，先科學合理預算所有工序當中的承包價格，在競標開展當中，可使用競爭機制，推行“挖潛降耗、優勝劣汰”的理念，調動各班組工作積極性，主動參與到工作當中。強化項目組織管理。在施工階段，施工階段造價小組成員構成由企業領導、施工技術人員與項目負責人等構成。其次，造價控制小組主動與政府取得聯系，對工程建設當中的拆遷及占地問題，搞好施工所有工作；同時主動和設計單位進行協商，構建規章制度，包括工程變更及圖紙審查等。再次，明確各施工工序及成本控制責任人，在規定時間將成本控制責任指標下達出去。強化監督工程清單量，在不超過招標范圍，做好工程清單量的監督工作，嚴格實施相關招標條款規定，執行有關事項。竣工階段需要重視下述幾點問題：減少設計變更，執行設計變更簽證。經過設計變更，提供變更圖紙，先審查圖紙，然后歸入結算；強化管理，嚴格管理竣工結算變更的簽證，合理使用變更費用；搞好核算工作，竣工結算工程量的計算一定要結合竣工圖及現場簽證等，以合同計算規則為依據，

核算工程數目，準確進行竣工結算。

3.4竣工驗收及后評價階段

在公路工程竣工階段，無論是業主還是施工企業都會對結算工作引起關注，這也是對工程進行去頂的一個主要依據。工程結算書一般情況都是由施工企業所編制的，業主委托一定的中介結構來對其進行審核。工程竣工階段的結算工作不僅會對施工企業的經濟效益產生一定的影響，同時對工程實際造價也會產生一定的影響，所以一定要對該項工作進行嚴格監管。

結束語

公路工程造價風險管理的重要性不言而喻，只有隨著科學技術、建設經驗的深入，了解公路工程造價存在的風險，并進行合理的管理，才能使這個關乎國計民生、國家經濟發展的重要事業減少阻礙。這項事業也逐漸的同世界接軌。國際化是一個不可避免的趨勢，所以公路工程造價風險管理在當今有著越來越重要的意義，不可輕視。

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