淄博市水務企業發展與改革的思考

翟翠德 苗其山

【摘要】2008年9月，為了探討我市水務企業發展與改革，淄博市水利與漁業局組織有關供水企業赴東北的遼寧省、吉林省、黑龍江省部分市水務集團和自來水公司進行了考察。這些省份的大部分市在水務企業產權改革中，把市區涉水領域的供水、污水處理、排水企業及事業等整合起來，組建成立了國有獨資大型企業集團，企業現借鑒外地水務企業發展與改革的經驗，結合我市水務企業發展的現狀，對我市水務企業發展與改革談幾點建議，僅供參考。

【關鍵詞】水務企業；發展；改革

1、三市水務企業發展與改革的基本情況及經驗

1.1三市水務企業發展與改革的基本情況

沈陽市水務集團。2008年上半年，沈陽市整合了市、區涉水領域的組建了沈陽市水務集團有限公司，為國有獨資大型企業集團，直接受市政府管理，由市國資委授予資產經營權。

1.2長春市水務集團。2000年4月，長春市以市自來水公司為母體，由原自來水、二次供水、原水、排水、污水廠5個公司整合，組建了長春市水務（集團）有限公司，為國有獨資的大型企業集團，直接受市政府管理，由市國資委授予資產經營權。

1.3牡丹江市自來水公司

牡丹江市供水管理體制與我市基本上一種模式。2001年，黑龍江省政府實施水務管理體制改革，全省各市水利局全部改為水務局，把供水、排水、污水處理一并納入水務局管理。牡丹江市水務局直接管理的涉水企業有自來水公司、排水公司、污水處理廠。牡丹江市自來水公司是一個擔負著市區4000多用戶企事業單位和70多萬居民供水人的國有中型一類企業。

2、對我市水務企業發展與改革的思考

2.1整合水市場資源，實現水務企業一體化管理

當前，我市形式上實現了水務一體化管理，但是，供水、排水、污水處理還存在各自為政，還沒有真正實現統一運營與管理，存在不良競爭，重復投資建設的現象，還存在多龍管水的問題。為從根本上解決水資源運營與管理中存在的資源分散、效率不高、機制不活、管理落后的問題，借鑒外地經驗，以市自來水公司、市引黃供水公司作為母體，整合市區所有涉水企業資源，組建一個是集引、供、排、污水處理職能于一體的大型國有企業集團，統一管理運營水市場。

2.2應加大限制開采地下水的力度，充分利用地表水。當前，市自來水公司、市引黃供水公司均存在吃不飽，供水規模上不去，供水企業虧損等問題。市自來水公司實際供水量不足供水能力的50%，市引黃供水有限公司實際成品水供水量僅為供水能力40%。造成這方面的主要原因：一方面是企業自備井太多，企業自采自供，甚至私自打井、違法取水等，并且程持續增加的趨勢。企業自備井也是造成水資源浪費、水資源費征收難以足額到位的主要癥結所在。另一方面是個體私營供水企業惡性競爭。同時，我市地表水資源比較豐富，主要有黃河、太河水庫、萌山水庫、南水北調等水資源。為了節約水資源，用足用好地表水，擴大市兩大供水企業的供水規模，借鑒牡丹江市的經驗做法，在市區管網內，在保持市區自來水公司地下水開采規模基礎上，對企業所有的自備井進行封井，杜絕新開采地下水，也可以采取大幅度提高企業自備井及私營企業地下水水資源費的措施，限制企業自備井開采地下水。同時，對私營供水企業資源進行整合并入市國有供水企業。

2.3適當提高供水水價，保證供水企業的正常經營。目前，我市供水水價偏低已造成企業不能保本運行，這也是造成企業虧損的主要原因之一。按近三年的平均供水量測算，市自來水公司保本水價為1.73元/噸，而現在的綜合平均水價為1.65元/噸；市引黃供水有限公司保本水價為2.31元/噸，而成品水水價2.0元/立方，此供水水價已運行7年以上。雖然，近年來自來水水價提高到3.25元，但是綜合水價并沒有上漲，只是污水處理費上漲所造成的。隨著電價提價，原材料價格迅猛上升，水價已難以滿足供水企業正常生產運營。為確保供水企業的正常生成運營，應適當提高供水綜合水價。

2.4水務企業產權改革在引進外資還是內資問題上要慎重，應確保國有企業的控股權。不論是供水企業，還是排水、污水處理企業都是關系國際民生的國有社會公益型企業，在一定程度上社會效益遠大于經濟效益。如果完全放開供水市場，按照現代化企業制度來經營運作，政府將無法對企業實施監管，將帶來難以想象的后果。沈陽市污水處理廠的教訓是深刻的。前幾年，沈陽市政府把污水處理廠進行了拍賣，賣給了一外資企業。拍賣以后，在經營過程中，企業又提出了許多附加條件，政府對企業難以監控。無奈，通過另一公司購買的渠道重新買回。這樣一賣一買，不但造成了國有資產的嚴重損壞，而且，直接造成經濟損失僅20個億。

據資料顯示，2007年以來外資大量進入中國水務，用高溢價收購中國供水、污水處理企業，標的資金動輒10億、20億元計，出價超出被收購企業凈資產額的1到3倍。據了解，有國際水務巨頭在收購了公司股權后，占有了當地的水資源。同時，在水價制定上，外資具有更多的話語權，甚至可以壟斷水價。中國水協會長李振東一眼看穿問題實質，“外商今天高溢價收購供水資產，明天都要成倍地賺回去。一屆政府的政績，將成為今后歷屆政府的嚴重隱患，最終都會轉嫁給老百姓。中國水協常務副秘書長劉志琪的話更具導向性，”把水務行業與其他一般競爭性行業對待，是方向性錯誤。應該保證國家對水務行業的控制力，計劃產權改革的水務行業在對引進外資還是內資問題上要慎重，已經引進外資的水務企業應保證國有企業的控股權。

結語

綜上，我國水務企業的整體經營并不樂觀，一些水務企業甚至得不到相應的補貼以致倒閉，不少企業屬于虧損狀態。水價倒掛的現象尚未根本解決，部分融資和稅務政策尚待優化。我國城市水務市場化改革中存在的一系列相關問題，必須要通過制定適合本行業的改革措施和政策來進行解決。水務行業只有進一步的擺脫單純的效率理念，并且強調政府的公共職責，注重服務的均等性和改革的公平性，以及所存在民生問題，才能進一步促進水務企業的健康發展。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國水利部.水利工程供水價格管理辦法[Z].2013-07-03.

[2]國家發展改革委、住房城鄉建設部.做好城市供水價格管理工作有關問題的通知[Z].2016-07-06.