新時期長江河道采砂管理思考

汪朝輝

【摘要】對《長江河道采砂管理條例》實施15周年來取得的成效作了總結(jié)闡述，對目前存在的問題及其應(yīng)對辦法進(jìn)行了分析，提出了對新時期長江河道采砂管理新舉措的思考：結(jié)合全面落實河長制，促使河道采砂管理地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制落到實處；廣泛建立部門協(xié)商合作機制，強化聯(lián)席會議制度，形成管理合力；整合執(zhí)法隊伍，提升監(jiān)管手段，大力加強河道采砂執(zhí)法能力建設(shè)。鑒于此，本文是對新時期長江河道采砂管理思工作進(jìn)行研究和分析，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】河道采砂管理；新舉措；長江

一、《長江河道采砂管理條例》實施15年來取得的成效

1、管理體制基本理順

長江河道采砂管理形成了沿江地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制下的水行政主管部門統(tǒng)一管理和交通運輸、公安等有關(guān)部門協(xié)同管理的管理體系，建立了一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任制體系。

2、采砂管理政策法規(guī)體系基本建立

水利部和長江沿線8省（直轄市）各自出臺了河道采砂管理相關(guān)條例或辦法，長江水利委員會和沿江有關(guān)省（直轄市）水行政主管部門陸續(xù)制定了有關(guān)采砂審批許可、現(xiàn)場監(jiān)管辦法、采砂機具拆除標(biāo)準(zhǔn)等一系列配套的規(guī)章、制度和辦法，較全面地建立了采砂管理政策法規(guī)體系。

3、處于可控狀態(tài)

確立并落實了采砂統(tǒng)一規(guī)劃制度、采砂許可制度和采砂總量控制、征收長江河道砂石資源費、禁采期采砂船舶集中停靠等制度措施；始終堅持陸治水打，多措施多形式加強日常監(jiān)管，對敏感時期、重要河段給予高度關(guān)注，始終保持對非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，極力維護(hù)長江河道采砂的穩(wěn)定可控和依法有序局面。

4、流域內(nèi)部門間、地區(qū)間聯(lián)動合作得到促進(jìn)

在水利部、交通運輸部加強長江河道采砂管理合作備忘錄的基礎(chǔ)上，長江水利委員會與長江航務(wù)管理局成立兩部合作機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立了由沿江有關(guān)省市縣水利部門和交通海事航道、公安等部門組成的長江省際邊界重點河段采砂管理聯(lián)席會議制度，并促使蘇滬、皖蘇、鄂贛皖、湘鄂、川渝等5個省際交界水域簽訂了河道采砂管理省際合作聯(lián)動機制協(xié)議。

5、采砂管理能力顯著增強

按照水利部提出的河道采砂管理專門管理機構(gòu)、專職管理人員、專項執(zhí)法裝備、專用管理經(jīng)費（簡稱“四個專門”）的要求，長江水利委員會和沿江各地人民政府逐步加強采砂管理能力建設(shè)，組建了一批執(zhí)法隊伍，配備了一批執(zhí)法裝備，建立了一批執(zhí)法基地，具備了一定的執(zhí)法能力，為履行采砂監(jiān)管與執(zhí)法職責(zé)打下了基礎(chǔ)。

二、目前存在的問題及其應(yīng)對辦法

1、存在的問題

目前長江河道采砂總體秩序可控，但仍存在以下一些實際困難和問題。（1）個別地區(qū)責(zé)任制有待進(jìn)一步落實。個別地區(qū)把采砂作為本地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，片面追求高額利潤，沒有認(rèn)真落實責(zé)任制，對河道采砂管理和打擊非法采砂重視不夠。（2）基層執(zhí)法能力建設(shè)仍比較薄弱，執(zhí)法手段滿足不了現(xiàn)場管理的需要。一些基層地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力有限，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費預(yù)算，“四個專門”不到位，達(dá)不到履責(zé)要求。（3）砂石供需矛盾突出，非法采砂活動時有發(fā)生。長江干流河道來砂大量減少，而長江經(jīng)濟(jì)帶沿線建設(shè)對砂石需求日益遞增，砂石供需矛盾突出，基于利益需求，在管理薄弱地區(qū)非法采砂時有發(fā)生。（4）采砂船舶管控不力。船舶的建造進(jìn)入市場化，其管控主要在于船舶證書、船舶船名船籍港的審批發(fā)放和登記監(jiān)管。而大多采砂船舶是私自建造或改裝的“無船名船號、無船舶證書、無船籍港”的“三無”船舶，由于有關(guān)地方政府部門監(jiān)管不到位，這些“三無”船舶隨機游串偷采，成了長江河道采砂管理的難點和不利因素。（5）非法砂場碼頭仍未根治到位。長江上為數(shù)眾多的非法砂場碼頭，一直是治理非法采砂的治本痼疾。雖然諸如湖北省武漢市、江西省九江市、湖南省岳陽市等地加大了對砂場、碼頭的治理整頓，取得了有效的成績，但有的江段仍沒有得到有效管控和治理，非法砂場、黑碼頭成了非法采砂活動的砂石轉(zhuǎn)運地、集散地，不利于長江河道采砂的有效管理。

2、應(yīng)對辦法

針對上述問題，長江水利委員會和沿江各地人民政府認(rèn)真對待，采取下述多項辦法積極面對。（1）進(jìn)一步落實河道采砂管理責(zé)任制。進(jìn)一步落實《長江河道采砂條例》所確立的地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制和相關(guān)行政管理部門責(zé)任制，將有關(guān)責(zé)任明確化、具體化、制度化，責(zé)任到崗、到人，并對責(zé)任制未履行到位的單位和人員追究到位。（2）繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，做好非法采砂刑責(zé)追究相關(guān)工作。高度關(guān)注和重視長江河道采砂及其管理情況，加大明查暗訪力度，加強對主汛期、重大節(jié)假日、敏感時段、敏感水域的巡查頻次和日常監(jiān)管，促使長江河道采砂管理秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。（3）加大對“三無”船只和非法砂場碼頭的打擊治理。采取清江、巡江檢查、聯(lián)合整治等多種活動形式，大力治理整頓和有效打擊沿江非法砂場碼頭和偷采“三無”船舶，并依法追究行政或刑事責(zé)任，從源頭上治理長江河道非法采砂活動，提升河道采砂管理成效。

三、管理服務(wù)意識增強，但制度性障礙有待改進(jìn)

1、砂石資源管理存在不適應(yīng)形勢發(fā)展的桎梏

一是參照重要礦種審批要求管理砂石土礦，審批程序繁瑣、前置條件多、報件材料多、資料準(zhǔn)備和審批周期長（尤其是土地復(fù)墾和礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等方案內(nèi)容重復(fù)），但事中事后監(jiān)管相對薄弱；二是相關(guān)報告編制，價款、保證金、礦產(chǎn)資源補償費、采礦權(quán)使用費等相關(guān)稅費，礦山成本高、負(fù)擔(dān)重；三是工程建設(shè)用砂石土資源具有較大不可預(yù)測性，且工期較短，按正常審批程序難以及時發(fā)證，容易造成無證開采的現(xiàn)象。四是相關(guān)管理銜接不暢，主要問題包括：采礦權(quán)出讓后，由于環(huán)評、安評等未通過或無用地指標(biāo)、征地補償協(xié)議難以達(dá)成，采礦權(quán)人無法登記或進(jìn)場。

3、砂石資源管理出現(xiàn)以服務(wù)為導(dǎo)向的創(chuàng)新性做法

各地在不斷加強和規(guī)范砂石土礦管理的過程中，增強對礦山企業(yè)的服務(wù)意識，持續(xù)創(chuàng)新砂石資源管理，探索了一些各具特色的做法，有力的支持了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。比如浙江省國土資源廳2010年來連續(xù)出臺政策，實行“凈采礦權(quán)”出讓 ，要求采礦權(quán)在出讓前即將相關(guān)政策處理到位，使競得人不再受土地、地面附著物及相關(guān)固定資產(chǎn)等權(quán)益制約，在競得采礦權(quán)完成采礦登記后即可進(jìn)場開展礦山建設(shè)和開采，有效維護(hù)了采礦權(quán)人和礦區(qū)群眾合法權(quán)益。

結(jié)束語

新時期，應(yīng)結(jié)合實際綜合制定政策措施，進(jìn)行針對性投入，堅持全江一盤棋，整合部門執(zhí)法資源，運用電子監(jiān)控系統(tǒng)等新科技手段，建立大部門概念的綜合執(zhí)法，提升綜合執(zhí)法能力。

參考文獻(xiàn)：

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