新時期長江河道采砂管理思考

汪朝輝

【摘要】對《長江河道采砂管理條例》實施15周年來取得的成效作了總結闡述，對目前存在的問題及其應對辦法進行了分析，提出了對新時期長江河道采砂管理新舉措的思考：結合全面落實河長制，促使河道采砂管理地方人民政府行政首長負責制落到實處；廣泛建立部門協商合作機制，強化聯席會議制度，形成管理合力；整合執法隊伍，提升監管手段，大力加強河道采砂執法能力建設。鑒于此，本文是對新時期長江河道采砂管理思工作進行研究和分析，僅供參考。

【關鍵詞】河道采砂管理；新舉措；長江

一、《長江河道采砂管理條例》實施15年來取得的成效

1、管理體制基本理順

長江河道采砂管理形成了沿江地方人民政府行政首長負責制下的水行政主管部門統一管理和交通運輸、公安等有關部門協同管理的管理體系，建立了一級抓一級、層層抓落實的責任制體系。

2、采砂管理政策法規體系基本建立

水利部和長江沿線8省（直轄市）各自出臺了河道采砂管理相關條例或辦法，長江水利委員會和沿江有關?。ㄖ陛犑校┧姓鞴懿块T陸續制定了有關采砂審批許可、現場監管辦法、采砂機具拆除標準等一系列配套的規章、制度和辦法，較全面地建立了采砂管理政策法規體系。

3、處于可控狀態

確立并落實了采砂統一規劃制度、采砂許可制度和采砂總量控制、征收長江河道砂石資源費、禁采期采砂船舶集中?？康戎贫却胧皇冀K堅持陸治水打，多措施多形式加強日常監管，對敏感時期、重要河段給予高度關注，始終保持對非法采砂的高壓嚴打態勢，極力維護長江河道采砂的穩定可控和依法有序局面。

4、流域內部門間、地區間聯動合作得到促進

在水利部、交通運輸部加強長江河道采砂管理合作備忘錄的基礎上，長江水利委員會與長江航務管理局成立兩部合作機制工作領導小組辦公室，建立了由沿江有關省市縣水利部門和交通海事航道、公安等部門組成的長江省際邊界重點河段采砂管理聯席會議制度，并促使蘇滬、皖蘇、鄂贛皖、湘鄂、川渝等5個省際交界水域簽訂了河道采砂管理省際合作聯動機制協議。

5、采砂管理能力顯著增強

按照水利部提出的河道采砂管理專門管理機構、專職管理人員、專項執法裝備、專用管理經費（簡稱“四個專門”）的要求，長江水利委員會和沿江各地人民政府逐步加強采砂管理能力建設，組建了一批執法隊伍，配備了一批執法裝備，建立了一批執法基地，具備了一定的執法能力，為履行采砂監管與執法職責打下了基礎。

二、目前存在的問題及其應對辦法

1、存在的問題

目前長江河道采砂總體秩序可控，但仍存在以下一些實際困難和問題。（1）個別地區責任制有待進一步落實。個別地區把采砂作為本地的經濟產業，片面追求高額利潤，沒有認真落實責任制，對河道采砂管理和打擊非法采砂重視不夠。（2）基層執法能力建設仍比較薄弱，執法手段滿足不了現場管理的需要。一些基層地方政府經濟發展和財力有限，缺乏穩定的經費預算，“四個專門”不到位，達不到履責要求。（3）砂石供需矛盾突出，非法采砂活動時有發生。長江干流河道來砂大量減少，而長江經濟帶沿線建設對砂石需求日益遞增，砂石供需矛盾突出，基于利益需求，在管理薄弱地區非法采砂時有發生。（4）采砂船舶管控不力。船舶的建造進入市場化，其管控主要在于船舶證書、船舶船名船籍港的審批發放和登記監管。而大多采砂船舶是私自建造或改裝的“無船名船號、無船舶證書、無船籍港”的“三無”船舶，由于有關地方政府部門監管不到位，這些“三無”船舶隨機游串偷采，成了長江河道采砂管理的難點和不利因素。（5）非法砂場碼頭仍未根治到位。長江上為數眾多的非法砂場碼頭，一直是治理非法采砂的治本痼疾。雖然諸如湖北省武漢市、江西省九江市、湖南省岳陽市等地加大了對砂場、碼頭的治理整頓，取得了有效的成績，但有的江段仍沒有得到有效管控和治理，非法砂場、黑碼頭成了非法采砂活動的砂石轉運地、集散地，不利于長江河道采砂的有效管理。

2、應對辦法

針對上述問題，長江水利委員會和沿江各地人民政府認真對待，采取下述多項辦法積極面對。（1）進一步落實河道采砂管理責任制。進一步落實《長江河道采砂條例》所確立的地方人民政府行政首長負責制和相關行政管理部門責任制，將有關責任明確化、具體化、制度化，責任到崗、到人，并對責任制未履行到位的單位和人員追究到位。（2）繼續保持高壓嚴打態勢，做好非法采砂刑責追究相關工作。高度關注和重視長江河道采砂及其管理情況，加大明查暗訪力度，加強對主汛期、重大節假日、敏感時段、敏感水域的巡查頻次和日常監管，促使長江河道采砂管理秩序進一步好轉。（3）加大對“三無”船只和非法砂場碼頭的打擊治理。采取清江、巡江檢查、聯合整治等多種活動形式，大力治理整頓和有效打擊沿江非法砂場碼頭和偷采“三無”船舶，并依法追究行政或刑事責任，從源頭上治理長江河道非法采砂活動，提升河道采砂管理成效。

三、管理服務意識增強，但制度性障礙有待改進

1、砂石資源管理存在不適應形勢發展的桎梏

一是參照重要礦種審批要求管理砂石土礦，審批程序繁瑣、前置條件多、報件材料多、資料準備和審批周期長（尤其是土地復墾和礦山環境保護與恢復治理等方案內容重復），但事中事后監管相對薄弱；二是相關報告編制，價款、保證金、礦產資源補償費、采礦權使用費等相關稅費，礦山成本高、負擔重；三是工程建設用砂石土資源具有較大不可預測性，且工期較短，按正常審批程序難以及時發證，容易造成無證開采的現象。四是相關管理銜接不暢，主要問題包括：采礦權出讓后，由于環評、安評等未通過或無用地指標、征地補償協議難以達成，采礦權人無法登記或進場。

3、砂石資源管理出現以服務為導向的創新性做法

各地在不斷加強和規范砂石土礦管理的過程中，增強對礦山企業的服務意識，持續創新砂石資源管理，探索了一些各具特色的做法，有力的支持了地方經濟社會發展。比如浙江省國土資源廳2010年來連續出臺政策，實行“凈采礦權”出讓 ，要求采礦權在出讓前即將相關政策處理到位，使競得人不再受土地、地面附著物及相關固定資產等權益制約，在競得采礦權完成采礦登記后即可進場開展礦山建設和開采，有效維護了采礦權人和礦區群眾合法權益。

結束語

新時期，應結合實際綜合制定政策措施，進行針對性投入，堅持全江一盤棋，整合部門執法資源，運用電子監控系統等新科技手段，建立大部門概念的綜合執法，提升綜合執法能力。

參考文獻：

[1]袁杰鋒.新時期長江河道采砂管理思考[J].水利發展研究，2018，18（01）：16-18.

[2]張人權，梁杏，萬軍偉.歷史時期長江中游河道演變與洪災發展的規律[J].水文地質工程地質，2003（04）：26-30.