水利水電工程征地移民的安置問題研究

【摘要】水利水電工程可為當?shù)氐墓I(yè)以及居民生活提供電力，也可為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)帶來充沛的水資源，同時該項目也可對周邊的生態(tài)環(huán)境以及養(yǎng)殖業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。但水利水電工程往往需要占用大片的土地，如何將該區(qū)域的居民合理安置，是項目建設(shè)中的頭等大事。本文將對當下水利水電工程移民安置過程中，存在的問題進行分析，并提出具體的解決措施。

【關(guān)鍵詞】水電工程；征地移民；移民安置

引言：

我國是農(nóng)業(yè)文明型國家，水利工程在我國各歷史時期都受到了高度重視。進入到工業(yè)社會后，由于工業(yè)發(fā)展需要大量的電力能源作為保障，因此水利建設(shè)觀念逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變。通過興建大型水庫，即可發(fā)展當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)，也可為當?shù)氐墓I(yè)以及居民生活提供電力，還可以在水庫區(qū)域內(nèi)開展養(yǎng)殖業(yè)。近年來，我國開展了大范圍的水利水電工程項目建設(shè)，但水利水電工程往往需要占用大片的土地，如何將該區(qū)域的居民合理安置，是項目建設(shè)中的頭等大事。

一、水利水電工程征地移民安置中的問題

（一）資金補償?shù)膯栴}

在移民安置的過程中，資金的補償問題通常是各方博弈的焦點。水利水電工程建設(shè)往往需要投入巨額的資金，因此項目的盈利周期通常較長，受此影響投資方不愿承擔過多的建設(shè)成本，這一問題，使得移民安置工作的資金往往較為緊張。其次部分水利水電工程項目，往往涉及到多個地區(qū)的移民安置問題，且當?shù)仄渌ㄔO(shè)項目補償標準往往高于水利項目補償標準，因此各地方政府的移民安置政策也會存在較大的不同。受到攀比心理的影響，移民往往會對補償條件抱有更高的期待。

（二）移民定位的問題

移民定位是指對移民戶籍以及生產(chǎn)方式的定位，傳統(tǒng)的定位方式通常會以移民的原有生產(chǎn)方式作為依據(jù)并對位互換。例如農(nóng)業(yè)人口會以農(nóng)民的身份進行安置。這一方法會在一定程度上體現(xiàn)移民安置工作的公平性，并減少資金投入。但在現(xiàn)實安置的過程中，移民的拆遷愿望會受到較大的影響，使得征地工作受到阻礙。同時由于部分地區(qū)的土地資源有限，因此移民安置中難以避免地會侵害他人的利益。

（三）移民的發(fā)展問題

移民在進入新的生活后，往往需要面對較大的困難，以至移民的個人發(fā)展受到了一定的影響。造成這一問題的原因主要有幾個方面。首先在中國社會中，人脈關(guān)系往往會對個人的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，移民在安置后需要耗費較長時間才可以建立新的人脈網(wǎng)絡(luò)，因此其個人發(fā)展將會在異地安置后受到較大的影響。其次部分工作的開展往往需要較長時間的經(jīng)營才可獲得一定等收益。在我國的中小城市中，部分產(chǎn)業(yè)內(nèi)的結(jié)構(gòu)極為牢固，新移民很難打破。

（四）移民對當?shù)鼐用竦拿?/p>

新移民在遷入到居住地后，常常會當?shù)鼐用癞a(chǎn)生在沖突，以至嚴重破壞了社會的和諧穩(wěn)定。造成這一問題的原因主要有幾個方面。首先新移民到來后，部分地方政府并未增加相應(yīng)的社會公共服務(wù)，因此供給與需求的失衡，必然會帶來本地居民的反彈。其次我國部分地區(qū)的法律建設(shè)仍然有待完善，在移民與本地居民產(chǎn)生沖突后，往往不會利用法律解決問題，以至雙方形成了較為長期的私人恩怨，這樣的觀念將會逐漸行程地域排斥，并使得矛盾不斷加大。

二、解決移民安置問題的具體措施

（一）實物補償與資金補償相結(jié)合

在移民安置的過程中，資金補償?shù)膯栴}通常是各方博弈的焦點。針對這一問題，政府應(yīng)當運用誰受益誰付出的原則，在資金補償?shù)幕A(chǔ)上增加實務(wù)物補償。也可充分利用移民后期扶持資金，由政府牽頭，廣泛聽取移民意見，為移民選擇效益長久，盈利穩(wěn)定的投資項目，例如廣東省飛來峽工程涉及群眾搬遷安置項目，地方政府廣泛聽取了當?shù)匾泼竦慕ㄗh，計劃拿出2700萬元發(fā)展基金用于土地的買賣與開發(fā)，在資金的保障與政策的優(yōu)惠下，積極開展房地產(chǎn)開發(fā)，經(jīng)測算，該項目預(yù)計每年為移民帶來上百萬的收入。

（二）移民自我定位

在傳統(tǒng)的移民安置方式中，針對移民的安置定位往往較為僵化，以至移民的搬遷愿望不強。針對這一問題，地方政府應(yīng)當為移民提供多種定位方案，并使移民可自主選擇。首先政府可為移民提供保持原有生活方式的機會，并盡最大可能為移民恢復(fù)原有的社會關(guān)系。其次當?shù)卣衫庙椖拷ㄔO(shè)帶來的變化，為移民提供新的就業(yè)機會。例如通過培訓(xùn)使當?shù)鼐用癯蔀樗ㄔO(shè)的建筑工人，或是利用水庫資源開展養(yǎng)殖業(yè)，使部分移民可在水利項目附近建立新的居住點。

（三）以城市化帶動移民的發(fā)展

移民搬遷后往往難以獲得更好的發(fā)展機會。針對這一問題，地方政府應(yīng)當利用城市化發(fā)展的契機，促進移民的發(fā)展。城市的包容性往往較強，移民的發(fā)展阻礙相對較小。再有近年來我國部分地區(qū)的房地產(chǎn)市場，出現(xiàn)了供給過剩的局面，待售商品房占用了較大的社會資源。通過引入新移民，城市過剩的房產(chǎn)將會得到消化，社會資本將會得到盤活，從而使當?shù)氐木蜆I(yè)崗位逐漸增加。

（四）緩解移民與當?shù)鼐用竦拿?/p>

在移民搬遷的過程中，常常會與當?shù)鼐用癞a(chǎn)生矛盾。針對這一問題，當?shù)卣畱?yīng)當積極介入群眾的生活，已解決出現(xiàn)的矛盾。首先當?shù)卣畱?yīng)當組織新移民選出代表，使其可將移民關(guān)系的問題及時反映給政府。其次地方政府應(yīng)當將重要的公共資源進行有效的擴充，使居民的基本生活不受到影響。最后地方政府應(yīng)當要求各社區(qū)，針對移民的生活給予必要的的幫助。

結(jié)語：

移民安置工作常常會遇到一些困難，首先在安置過程中，資金往往較為緊張，使得移民的搬遷意愿不足。其次移民安置后的個人發(fā)展，往往會受到一定的影響。再有部分地區(qū)，移民與本地居民沖突的問題較為突出。針對這一難題，地方政府應(yīng)當積極開展有效措施，并以城市化建設(shè)為依托改善移民的生活。

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作者簡介：王熙，男，（1989.4.27），大專學(xué)歷，初級職稱，廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院，從事水利水電征地移民方面的工作。