水利水電工程征地移民的安置問題研究

【摘要】水利水電工程可為當地的工業以及居民生活提供電力，也可為當地的農業帶來充沛的水資源，同時該項目也可對周邊的生態環境以及養殖業帶來新的發展機遇。但水利水電工程往往需要占用大片的土地，如何將該區域的居民合理安置，是項目建設中的頭等大事。本文將對當下水利水電工程移民安置過程中，存在的問題進行分析，并提出具體的解決措施。

【關鍵詞】水電工程；征地移民；移民安置

引言：

我國是農業文明型國家，水利工程在我國各歷史時期都受到了高度重視。進入到工業社會后，由于工業發展需要大量的電力能源作為保障，因此水利建設觀念逐漸發生了轉變。通過興建大型水庫，即可發展當地的農業，也可為當地的工業以及居民生活提供電力，還可以在水庫區域內開展養殖業。近年來，我國開展了大范圍的水利水電工程項目建設，但水利水電工程往往需要占用大片的土地，如何將該區域的居民合理安置，是項目建設中的頭等大事。

一、水利水電工程征地移民安置中的問題

（一）資金補償的問題

在移民安置的過程中，資金的補償問題通常是各方博弈的焦點。水利水電工程建設往往需要投入巨額的資金，因此項目的盈利周期通常較長，受此影響投資方不愿承擔過多的建設成本，這一問題，使得移民安置工作的資金往往較為緊張。其次部分水利水電工程項目，往往涉及到多個地區的移民安置問題，且當地其他建設項目補償標準往往高于水利項目補償標準，因此各地方政府的移民安置政策也會存在較大的不同。受到攀比心理的影響，移民往往會對補償條件抱有更高的期待。

（二）移民定位的問題

移民定位是指對移民戶籍以及生產方式的定位，傳統的定位方式通常會以移民的原有生產方式作為依據并對位互換。例如農業人口會以農民的身份進行安置。這一方法會在一定程度上體現移民安置工作的公平性，并減少資金投入。但在現實安置的過程中，移民的拆遷愿望會受到較大的影響，使得征地工作受到阻礙。同時由于部分地區的土地資源有限，因此移民安置中難以避免地會侵害他人的利益。

（三）移民的發展問題

移民在進入新的生活后，往往需要面對較大的困難，以至移民的個人發展受到了一定的影響。造成這一問題的原因主要有幾個方面。首先在中國社會中，人脈關系往往會對個人的發展產生重要的影響，移民在安置后需要耗費較長時間才可以建立新的人脈網絡，因此其個人發展將會在異地安置后受到較大的影響。其次部分工作的開展往往需要較長時間的經營才可獲得一定等收益。在我國的中小城市中，部分產業內的結構極為牢固，新移民很難打破。

（四）移民對當地居民的矛盾

新移民在遷入到居住地后，常常會當地居民產生在沖突，以至嚴重破壞了社會的和諧穩定。造成這一問題的原因主要有幾個方面。首先新移民到來后，部分地方政府并未增加相應的社會公共服務，因此供給與需求的失衡，必然會帶來本地居民的反彈。其次我國部分地區的法律建設仍然有待完善，在移民與本地居民產生沖突后，往往不會利用法律解決問題，以至雙方形成了較為長期的私人恩怨，這樣的觀念將會逐漸行程地域排斥，并使得矛盾不斷加大。

二、解決移民安置問題的具體措施

（一）實物補償與資金補償相結合

在移民安置的過程中，資金補償的問題通常是各方博弈的焦點。針對這一問題，政府應當運用誰受益誰付出的原則，在資金補償的基礎上增加實務物補償。也可充分利用移民后期扶持資金，由政府牽頭，廣泛聽取移民意見，為移民選擇效益長久，盈利穩定的投資項目，例如廣東省飛來峽工程涉及群眾搬遷安置項目，地方政府廣泛聽取了當地移民的建議，計劃拿出2700萬元發展基金用于土地的買賣與開發，在資金的保障與政策的優惠下，積極開展房地產開發，經測算，該項目預計每年為移民帶來上百萬的收入。

（二）移民自我定位

在傳統的移民安置方式中，針對移民的安置定位往往較為僵化，以至移民的搬遷愿望不強。針對這一問題，地方政府應當為移民提供多種定位方案，并使移民可自主選擇。首先政府可為移民提供保持原有生活方式的機會，并盡最大可能為移民恢復原有的社會關系。其次當地政府可利用項目建設帶來的變化，為移民提供新的就業機會。例如通過培訓使當地居民成為水利建設的建筑工人，或是利用水庫資源開展養殖業，使部分移民可在水利項目附近建立新的居住點。

（三）以城市化帶動移民的發展

移民搬遷后往往難以獲得更好的發展機會。針對這一問題，地方政府應當利用城市化發展的契機，促進移民的發展。城市的包容性往往較強，移民的發展阻礙相對較小。再有近年來我國部分地區的房地產市場，出現了供給過剩的局面，待售商品房占用了較大的社會資源。通過引入新移民，城市過剩的房產將會得到消化，社會資本將會得到盤活，從而使當地的就業崗位逐漸增加。

（四）緩解移民與當地居民的矛盾

在移民搬遷的過程中，常常會與當地居民產生矛盾。針對這一問題，當地政府應當積極介入群眾的生活，已解決出現的矛盾。首先當地政府應當組織新移民選出代表，使其可將移民關系的問題及時反映給政府。其次地方政府應當將重要的公共資源進行有效的擴充，使居民的基本生活不受到影響。最后地方政府應當要求各社區，針對移民的生活給予必要的的幫助。

結語：

移民安置工作常常會遇到一些困難，首先在安置過程中，資金往往較為緊張，使得移民的搬遷意愿不足。其次移民安置后的個人發展，往往會受到一定的影響。再有部分地區，移民與本地居民沖突的問題較為突出。針對這一難題，地方政府應當積極開展有效措施，并以城市化建設為依托改善移民的生活。

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作者簡介：王熙，男，（1989.4.27），大專學歷，初級職稱，廣東省水利電力勘測設計研究院，從事水利水電征地移民方面的工作。