小型水利工程建設(shè)管理及維護(hù)中農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的作用淺析

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)水利方面投入了大量的資金，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施便利了日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在一定程度上，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在農(nóng)村為單位的小型水利工程建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的存在起到了十分關(guān)鍵的作用，用水戶協(xié)會(huì)主要代表的是農(nóng)民自身的利益，在一定程度上，與水利工程建設(shè)的利益是相通的。越來(lái)越多的用水戶協(xié)會(huì)成員開始參與到了水利工程的建設(shè)和管理工作中，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田供水的良性循環(huán)。在小型水利工程建設(shè)管理和維護(hù)過(guò)程中，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)起到了至關(guān)重要的作用，本文將針對(duì)協(xié)會(huì)起到的作用進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，系統(tǒng)的闡述在水利建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民水戶協(xié)會(huì)的作用。

【關(guān)鍵詞】小型水利；建設(shè)維護(hù)；用水戶協(xié)會(huì)

一、引言

隨著近年來(lái)，我國(guó)逐漸將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提到重要議題上，注重農(nóng)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)和農(nóng)民的切實(shí)利益，農(nóng)村的水利設(shè)施建設(shè)也成為了研究的重要議題之一。雖然我國(guó)水資源總量較豐富，但是人口眾多，農(nóng)業(yè)用水需求量大，人均占有量不足。從水資源的人均占有量上來(lái)說(shuō)，我國(guó)屬于13個(gè)貧水國(guó)之一。水資源的短缺影響主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，嚴(yán)重制約了我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從建國(guó)初期以來(lái)，我國(guó)先后興建了2000多萬(wàn)處小型水利工程，專門用于各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是由于最先建造的基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)含量較低，配套標(biāo)準(zhǔn)較差，再加上，使用過(guò)程中缺少相應(yīng)的維護(hù)工程，導(dǎo)致了現(xiàn)如今大部分水利設(shè)施都處于年久失修的狀態(tài)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村生產(chǎn)能力的提高。作為農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，小型水利工程在通常情況下，與農(nóng)民的收入水平、生活水平掛鉤，有著十分重要、不可忽視的作用。

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)這一概念，最早是在上世紀(jì)90年代由世界銀行提出的，其主要含義是指：以水文單元為界，通過(guò)農(nóng)戶進(jìn)行自愿聯(lián)合，參與水利設(shè)施的管理和建設(shè)，自負(fù)盈虧，自我維持的非盈利性社團(tuán)組織。其主要的表現(xiàn)形式是指，各地政府將一些小型水利工程建設(shè)、使用、維護(hù)和管理的權(quán)利進(jìn)行下放，交給農(nóng)民自己進(jìn)行管理，而這一權(quán)利的主要負(fù)責(zé)組織就是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。按照我國(guó)的通常標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是以渠系作為分界單元的，按照不同的灌溉區(qū)域作為劃分范圍，所有協(xié)會(huì)成員共同進(jìn)行管理、維護(hù)，并進(jìn)行自主運(yùn)營(yíng)的，以農(nóng)村為單位的專業(yè)用水管理組織。在農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的管理下，所有協(xié)會(huì)的成員共同負(fù)責(zé)水利工程的使用和維護(hù)，具有獨(dú)立的法人資格，其運(yùn)營(yíng)的主要目的是非營(yíng)利性的，用作滿足自身灌溉需求的，同時(shí)該組織還負(fù)責(zé)進(jìn)行水資源的分配、水費(fèi)的收取，以及正常秩序的維護(hù)。經(jīng)過(guò)了十幾年的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)已經(jīng)做到了全范圍的普及。

二、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的作用

（一）農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在工程建設(shè)中的作用

1.項(xiàng)目申報(bào)。關(guān)于小型水利工程的建設(shè)問(wèn)題，例如是否進(jìn)行建設(shè)，在何處進(jìn)行建設(shè)以及建設(shè)的方式選取上，都是由協(xié)會(huì)成員共同商議完成的。其中還包括了項(xiàng)目資金的籌集、工作的分配，以及監(jiān)督權(quán)力的分配等問(wèn)題。這些問(wèn)題都通過(guò)協(xié)會(huì)成員的討論得出結(jié)論，并通過(guò)用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行組織和申報(bào)。這種管理模式極大的提升了群眾參與管理的積極性和主動(dòng)性。

2.質(zhì)量監(jiān)管。工程質(zhì)量的管理主要由縣政府的相關(guān)部門監(jiān)督和控制，縣政府水務(wù)局進(jìn)行技術(shù)人員的抽調(diào)和分配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門提供一定的業(yè)務(wù)人員，各協(xié)會(huì)再提供相應(yīng)的群眾代表，三方面共同參與對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督工作，在出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，必須通過(guò)三方代表共同簽字認(rèn)可后，才可以進(jìn)行操作，這種模式極大提高了群眾代表的監(jiān)督權(quán)力。

（二）在工程建后管護(hù)中發(fā)揮的重要作用

在小型水利工程建設(shè)完工之后，會(huì)根據(jù)事先分配好的權(quán)責(zé)范圍，來(lái)采取不同的管理方法。其具體的操作內(nèi)容是這樣的：在關(guān)于水庫(kù)樞紐和主要水渠的管理上，是由水庫(kù)管理所進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配的，主要負(fù)責(zé)的任務(wù)是，主干渠道的維修和管理；對(duì)于末端水渠，農(nóng)村內(nèi)部的小型水塘，其管理職責(zé)主要分配給了用水戶協(xié)會(huì)，有會(huì)的所有成員共同進(jìn)行管理，同時(shí)負(fù)責(zé)設(shè)施的維護(hù)；學(xué)會(huì)代表村民行使經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)，并收取一定的農(nóng)業(yè)水費(fèi)；除此之外，對(duì)于蓄水池工程來(lái)說(shuō)，則按照投資主體的不同進(jìn)行管理職責(zé)的劃分，具體來(lái)說(shuō)，就是誰(shuí)投資誰(shuí)擁有，誰(shuí)受益誰(shuí)管理。其所有權(quán)的證明主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供，蓄水池的擁有者也會(huì)簽訂相應(yīng)的責(zé)任書，用來(lái)明確設(shè)施維護(hù)和管理的相關(guān)責(zé)任。在質(zhì)量檢查的工作上，主要是縣政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)損壞并組織修復(fù)。

用水戶協(xié)會(huì)的管理方式主要是村民自治的原則踐行民主管理。在實(shí)際的管理過(guò)程中，協(xié)會(huì)會(huì)根據(jù)不同群眾的農(nóng)業(yè)用地面積以及用水需求，通過(guò)書面形式進(jìn)行明確的權(quán)力分配，同時(shí)規(guī)定好不同分會(huì)和成員負(fù)責(zé)管護(hù)的灌溉區(qū)域以及管理職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)將管理責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶的地塊。在具體的管理制度制定方面，主要是通過(guò)群眾的討論和組織，來(lái)進(jìn)行管理方法、用水制度、收費(fèi)制度等方面的制度制訂。除此之外，由于部分群眾缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，為了保證水利設(shè)施的正常運(yùn)行，發(fā)揮更好的效用，還可以采用承包租賃等方式，交給具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人進(jìn)行管理和維護(hù)。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的成立，為農(nóng)村用水設(shè)施提供了十分有力的實(shí)現(xiàn)途徑，有效維護(hù)了農(nóng)業(yè)用水的管理，也維護(hù)了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。通過(guò)群眾自治的民主管理制度，極大的提高了群眾的管理工作參與積極性，也能夠在很大程度上解決日常的用水糾紛問(wèn)題。用戶自治制度在一定程度上杜絕了破壞用水秩序現(xiàn)象的發(fā)生，維持了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，極大的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和水平，為人們帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)收益。

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作者簡(jiǎn)介：胡京平，1978年4月，男，漢，四川省宜賓市人，學(xué)歷：本科，研究方向：農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理、農(nóng)村安全飲水、小型防洪堤建設(shè)。