蕪湖市網約車的深化改革與健康發展

張銀松

(蕪湖市道路運輸管理處，安徽 蕪湖 241000)

改革開放以來，我國出租汽車行業快速發展，在解決群眾出行方面發揮了重要作用。但隨著時間推移，不少城市出現了“打車難”、行業服務質量不高，人民群眾多層次出行需求得不到有效滿足等突出問題，社會對出租汽車服務總體滿意度不高；司企利益分配等方面也存在較多問題，行業深層次矛盾凸顯。特別近年來，網約車新業態迅速發展，在提高出行率、便捷群眾出行的同時，也因其無序發展和不公平競爭，導致傳統出租汽車車輛營收下降、空駛率提高,并引發了多地持續出現行業不穩定的情況。

到2018年5月，蕪湖市的網約車平臺、車輛和駕駛員三項許可的合規化進程居安徽省第一，全市新老業態發展平穩，網約車管理得到交通運輸部的充分肯定。但是各種利益關系碰撞、新舊矛盾交織，迫切需要深化改革，實現行業健康發展。

1 改革思路

（一）強化標本兼治

直面巡游出租車服務質量低下、管理模式落后、以及網約車合法化率低、合法化進程緩慢等問題痛點，剖析阻礙行業發展的深層次矛盾和原因，制定可操作的措施，在短期內定爭止紛、化解維穩隱患,力爭社會各界對出租車行業的滿意度明顯提升,通過一段時間的努力，多措并舉，形成巡游車、網約車融合發展的長效機制。

（二）突出工作重點

1、修改完善網約車辦法，加快推進合法化

根據公平審查制度，盡快修訂蕪湖市網約車辦法，根據實際調整網約車準入條件，加快網約車平臺、車輛、人員合法化進度，強行推進行業管理入軌。

2、深入推進巡游車改革，優化營運環境

一是改革服務方式，鼓勵巡游車公司與網約車平臺深度合作，通過網約車平臺派單，鼓勵巡游車更多采取電招方式提供服務。二是改革定價方式，逐步實行政府指導價，研究巡游車網約模式實行市場調節價。三是改革經營權制度，開展經營權確權，簡化轉讓規則。四是提升行業信息化管理水平，實現營運數據實時獲取、運價后臺實時調整、服務質量在線評價、服務及安全實時監控，量化服務質量考核。五是改革利益分配制度，鼓勵引導企業探索訂單分成制等，科學分配利益，調動“兩個積極性”。

3、擁抱吸納新技術、新思維、新方法，提升行業管理

全面推進與滴滴公司的深度合作，在巡游車轉型升級、網約車融合發展等方面整體合作，利用滴滴對行業的深刻理解以及大數據、云計算優勢，站在行業的制高點上，全面提升行業管理和服務水平。

（三）堅持系統推進

根據 “堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車的基本思路，推進出租汽車行業結構改革，切實提升服務水平和監管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務體系”的定位要求，堅持網約車市場規范、巡游車深化改革、打造智慧交通協調推進，推進行業有序發展。

（四）提升行業生態

通過巡游車深化改革和網約車市場規范，解決長期以來行業 “數量和價格”嚴格管控引發的各種體制機制問題，逐步發揮市場在行業“供給和價格”方面的調控作用，打造穩定、安全、高效、便捷、優質的行業健康生態。

2 具體措施

（一）深入調查研究，準確掌握情況

借鑒外地巡游車改革及網約車規范的成功經驗，并與當地管理部門探討交流本市改革思路，同時，調查了解外地網約車管理存在的問題，到網約車平臺公司了解落地許可障礙，走訪一線網約車駕駛員了解車輛和人員辦證存在的問題，掌握了真實情況。

（二）廣泛座談討論，形成改革共識

為有效化解新老業態矛盾，暢通訴求渠道，先后組織召開座談會50余場，覆蓋2000余名巡游車駕駛員、近百名網約車駕駛員、7家巡游車公司、6家網約車平臺、部分人大代表、政協委員、市民代表、市委宣傳部等部門和蕪湖日報等宣傳媒體單位，廣泛聽取巡游車改革和網約車規范意見。從意見建議來看，支持行業改革和網約車規范占絕大多數，改革共識基本形成。

（三）開展風險評估，完善應急預案

為客觀、科學、真實反映網約車細則修訂可能引發的社會穩定風險，委托北京達飛安評管理顧問有限公司對網約車辦法修訂開展社會穩定風險評估工作。評估報告客觀公正地對風險等級進行研判，制定了相應的風險防范和化解措施、應急預案，確定最終決策風險等級為低風險等級。

（四）完成規則修訂，通過合法性審查

按照蕪湖市重大決策相關程序，已完成網約車辦法修訂前期調查研究、征求意見、專家論證、部門協調和風險評估等一系列工作。經報請市政府同意，市法制辦對修訂后的網約車細則進行了合法性審查，并向市政府報送審查報告，經市政府會議審議后可對外發布。

（五）明確改革思路，推進經營權規范轉讓

按照相關規定，已擬定巡游車經營權處置方案、服務質量考核辦法和經營權轉讓規則等，完成市區3700輛巡游車經營權的注冊統計，同時研究建立巡游車經營權交易平臺，讓經營權進場交易，推進經營權陽光規范轉讓，化解經營權私下轉讓引發的行業維穩矛盾。

（六）高位對標，推進巡游車信息化管理

與滴滴公司初步達成一致，擬在市區巡游車上安裝谷雨巡游車信息管理系統，提升巡游車服務和管理的信息化水平，全面掌握司機營運、服務和評價信息，為行業管理和決策提供數據支撐。

3 取得成果

自改革措施發布以來，蕪湖市網約車已取得顯著的工作效果和社會聚焦。

（一）網約車及駕駛員數量增長迅速

2018年5月滴滴出行科技有限公司順利取得蕪湖市網約車經營許可證，目前全市平臺審批7家，車輛已審核辦證334臺，持有巡游車駕駛員證人數共7214人，持有網約車駕駛員證人數共286人。

（二）許可流程優化

通過市運管處不斷優化許可流程，網約車車輛和人員許可從原來要求10個工作日的許可件，變為即辦件，合規進程不斷加快。

（三）巡游車轉型已有重大突破

蕪湖本土網約車平臺原本是安徽迪士主導的傳統巡游車，目前轉型提供網約服務工作獲得重大突破，已有1000余輛巡游車實現上線運營。

4 工作展望

為了能更好地推動網約車持續健康發展，還要做好以下工作：

（一）規范網約車市場

依法清理不合規車輛，并加速合規車輛辦證。同時網約車平臺要建設好駕駛員隊伍，清理不合規駕駛員，加快人員許可進度，完成市區全部巡游車駕駛員換證。

（二）巡游車改革及營運環境優化

推進巡游車接網約車訂單，讓網約車平臺、巡游車公司和巡游車駕駛員三方利益分配。推動寅運公司等巡游車公司與滴滴、迪士等網約車平臺合作，逐步將適量巡游車轉成網約車。改革巡游車運價。借鑒外地經驗，推動巡游車運價由政府定價轉向政府指導價。對巡游車經營權確權。制定巡游車經營權處置方案，按照申請、審核、公示、登記程序對巡游車經營權確權，研究建立經營權交易平臺。

5 結束語

我國網約車通過不同的形式對傳統巡游出租車行業產生了極大的影響，進而推動了出租車規制政策的改革與進步。伴隨著網約車服務的不斷提升，總體上從優化社會資源的角度上允許網約車在市場經濟環境下合理發展。本文從蕪湖市統籌制定的相關改革思路和實踐經驗出發，力圖逐漸實現相對完善的管理機制，從而促進整個網約車行業的健康發展。