基層財(cái)政管理方式改革的實(shí)踐研究

王穎輝

一、基層財(cái)政管理方式改革的實(shí)踐的主要概述

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，從本質(zhì)上看，是一種實(shí)踐性很強(qiáng)的工作。在實(shí)踐的過(guò)程中，只有不斷的對(duì)財(cái)政管理工作進(jìn)行完善化和規(guī)范化，這樣才能在社會(huì)主義市場(chǎng)的特色制度中，展現(xiàn)基層財(cái)政管理的重要性。

目前的形勢(shì)下，部分地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”的工作模式，并在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基層財(cái)政管理的審核性。在職能的表現(xiàn)上，第一，基層人民代表大會(huì)的財(cái)政職權(quán)的法律依據(jù)條件。第二，基層人大財(cái)政權(quán)的有效發(fā)展。第三，基層人民代表大會(huì)對(duì)財(cái)政工作的管理現(xiàn)狀分析。基層黨委對(duì)基層財(cái)政的管理職能上，主要是基層黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作上的角色定位。從GDP、內(nèi)外資引進(jìn)額、財(cái)稅指標(biāo)等作為基層財(cái)政管理工作重點(diǎn)進(jìn)行加分。基層財(cái)務(wù)管理中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承保站，主要是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬公益性組織，進(jìn)行歸屬產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)效益的提升。基層審計(jì)所在審計(jì)部門的審計(jì)工作，占據(jù)著主要性的核心地位，并在鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型上體現(xiàn)重要性的價(jià)值。“農(nóng)財(cái)”部門在基層財(cái)政管理的管理職能上，展現(xiàn)的方式需要在政策精神的基礎(chǔ)上進(jìn)行保持較強(qiáng)的一致性，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保駕護(hù)航工作。由此可見，農(nóng)財(cái)在基層管理部門管理工作中主要展現(xiàn)了兩種形式的管理職務(wù)。從本質(zhì)上看，間接性的增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)承保增加業(yè)務(wù)的輔助鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的承擔(dān)能力。

二、基層財(cái)政管理方式改革的實(shí)踐有效分析

基層財(cái)政管理工作的運(yùn)行過(guò)程中，主要是依靠人大系統(tǒng)和黨委系統(tǒng)。行政系統(tǒng)為了實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)政審批和決策權(quán)力，在財(cái)政日常管理的工作主要展現(xiàn)的是政策性的指導(dǎo)思想。因此，在實(shí)際的工作管理經(jīng)驗(yàn)中，為黨委的決策提供了依據(jù)，并在核心的地位上，展現(xiàn)技術(shù)性的指導(dǎo)性思想。從目前形勢(shì)上看，這些構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理系統(tǒng)邏輯起點(diǎn)，未能形成合力，未能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的有效職能。

其中，基層財(cái)政管理系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)之間存在兩個(gè)方面的關(guān)系，一方面是本級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼和積極爭(zhēng)取上級(jí)政府補(bǔ)貼過(guò)程中，支援村集中發(fā)展。并在上級(jí)政府補(bǔ)貼之間，構(gòu)建集中發(fā)展的力度，實(shí)現(xiàn)村集體組織發(fā)展。另外一方面是在從鎮(zhèn)企業(yè)的組織上看，需要根據(jù)基層的力量現(xiàn)實(shí)財(cái)力構(gòu)建。

基層財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和基層外部經(jīng)濟(jì)代表之間，不僅可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)扶植，還可以從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治發(fā)展，社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性及其和諧性。基層財(cái)政管理和基層政府內(nèi)部部門的關(guān)系中，需要確定成本和產(chǎn)出之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，構(gòu)建汲取和用財(cái)、監(jiān)管財(cái)務(wù)之間的一致性。

從經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行分析，基層財(cái)務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)效益，屬于公共資源的范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商項(xiàng)目在不斷擴(kuò)展的過(guò)程中，只有爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益不斷的得到提高，這樣才能滿足經(jīng)濟(jì)和政治，社會(huì)上的影響力，實(shí)現(xiàn)理論框架上的經(jīng)濟(jì)學(xué)。

在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，不僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化，還在政治領(lǐng)域和文化領(lǐng)域發(fā)橫了深刻的變化。從新公共管理視角下的基層財(cái)政管理系統(tǒng)進(jìn)行分析，企業(yè)是本著擴(kuò)大收益和節(jié)約成本、服務(wù)至上的原則，加入到公共資源的最優(yōu)化配置。由此可見，基層財(cái)政管理部門可以分為三種類型，第一，是在市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)基層承包站的構(gòu)建。第二，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的需求，引入企業(yè)的管理理念，展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商的有效性。第三，在基層財(cái)務(wù)管理的行政管理工作中，基于引入市場(chǎng)理念的同時(shí)，也需要從本質(zhì)的角度上，降低管理的成本，提升相關(guān)工作人員的辦事效率。因此，從成本上看，基層財(cái)政管理很難實(shí)現(xiàn)干部考核制度，從收益上看，干部缺乏強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、基層財(cái)政管理方式改革的實(shí)踐

本文以某基層財(cái)政管理部門為例。某基層財(cái)政管理部門財(cái)政管理工作上主要存在14個(gè)科室，還有人大系統(tǒng)、黨委系統(tǒng)、行政系統(tǒng)三個(gè)班子。并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了招商辦和承保站所，一共九個(gè)。

某基層財(cái)政管理部門的管理工作上進(jìn)行探究審查和財(cái)政預(yù)算方面的執(zhí)行和監(jiān)督。整個(gè)會(huì)議一共持續(xù)了將近三個(gè)小時(shí)的時(shí)間。DD鎮(zhèn)黨委系統(tǒng)中，一位是財(cái)政方面的黨委書記，另一位是財(cái)政監(jiān)督的紀(jì)委書記。分別對(duì)DD鎮(zhèn)進(jìn)行了全面的構(gòu)建工作。并按照招商工作的項(xiàng)目指導(dǎo)，進(jìn)行實(shí)現(xiàn)有效的審批制度，實(shí)現(xiàn)有效的方向性調(diào)整。紀(jì)檢委主要是針對(duì)DD鎮(zhèn)匯報(bào)審計(jì)工作方面的主要內(nèi)容，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改和落實(shí)，并撰寫審計(jì)報(bào)告。

其中，DD鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人人數(shù)眾多，隊(duì)伍龐大。主要包含了鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)的財(cái)政管理工作方面的四思想落實(shí)。其次是招商辦方面的財(cái)政管理工作。招商辦不僅起到了招商引資的重要作用，還可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)的形勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。實(shí)現(xiàn)有效的信息共享，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保證征管能力的有效利用。不僅如此，基層財(cái)政管理方面的工作，還需要針對(duì)承保站所和財(cái)政所、綜合會(huì)計(jì)室、農(nóng)村“三資”管理辦公室、審計(jì)所等方面的財(cái)政管理工作進(jìn)行提供一個(gè)有落實(shí)環(huán)節(jié)。

在DD鎮(zhèn)工作評(píng)價(jià)中，主要表現(xiàn)為體制的問(wèn)題，沒(méi)有形成系統(tǒng)性的管理模式，更沒(méi)有辦法聯(lián)系各部門之間的關(guān)系。由此可見，系統(tǒng)化是DD鎮(zhèn)發(fā)展的重要依據(jù)。采用分散化管理模式，財(cái)政管理向著集權(quán)化的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行發(fā)展。適應(yīng)基層社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨大變化，把公開化和民主化的趨勢(shì)呈現(xiàn)到大家的面前。

由此可見，第一，需要進(jìn)一步深化承包站的重要作用，實(shí)現(xiàn)承包站經(jīng)營(yíng)和財(cái)政管理工作上的分離。第二，在財(cái)政預(yù)算的分析中，需要實(shí)現(xiàn)公共化的原則，構(gòu)建透明化的發(fā)展道路，完成多方面的合作共贏狀態(tài)。第三，重新提交部門管轄歸屬，保證財(cái)政管理工作的力度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)性。第四，在基層領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，代表人民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)民主化的發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)有效創(chuàng)新。

總結(jié)

隨著社會(huì)的進(jìn)步，服務(wù)對(duì)象在基層的財(cái)政管理中呈現(xiàn)了重要的變革。實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的杠桿作用。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層地區(qū)對(duì)大“黨權(quán)+行政化”模式加深了力度，保證了基層財(cái)政管理方式改革上的可持續(xù)發(fā)展道路實(shí)施。