縣級財政困境及解困對策

袁春波

一、引言

財政發展水平是各國政府與各類組織關注的重點問題，在我國，縣級財政的發展水平決定了我國整體財政能力。隨著我國經濟的騰飛，GDP水平舉世矚目，然而落實到縣級政府，其財政水平總體上處于低下水平，頻頻出現赤字，且往往由于縣級財政不能夠自給自足，該狀況使縣級財政每況愈下。本文經過分析縣級財政陷入困境的原因，著重提出縣級財政困境解決的對策，助力我國縣級財政水平的提高。

二、縣級財政現存體制相關問題概述

1.政策在縣級財政上的不合理性

政策在縣級財政上的不合理性體現在：正在運行的縣級財政政策依舊是上世紀末制定實施的，該體制在經過運行多年后的結果是維持縣級財政收入的支撐點過少：仍然主要依賴于房地產稅、土地財政等等，而其它稅收卻被省、市、縣一起分享；財政支出方面，對于本不發達的地方經濟水平，縣級財政不但要負責縣政府的日常行政活動、還要兼顧本地區GDP、教育、文化、衛生、環境的發展，保證最低的民生服務的發展水平。縣級財政的政策性不合格，財政收入在收入中過低的百分比，讓縣級財政雪上加霜。

2.上級政府國家財政專項資金過剩

當前，以法制為指引，各項制度不斷完善，在國家財政資金的使用上，監督越來越嚴格，特別是對于某一待定項目的國家財政資金只可以專項專用，這顯然是一柄雙刃劍，雖然在嚴格監控操作人員方面成效顯著，但結果是由于各類專項資金所占百分比太多，所致財政資金運行拖累，導致與實際脫節，某些項目投入資金要么供大于求，而許多關乎民生的項目卻因專項資金不足而停運。

3.縣級財政實際困難與原因分析

（1）縣級政府基本自給能力不足。財政收入水平與公用事業支出的狀況，決定了一個縣級政府的自我生存能力。在我國縣級行政區劃中，大部分為農村居民，進行財政支援之處居多，然而其財政收入水平較市級財政收入相對低下，這種情況使縣級政府財政生存能力薄弱，赤字頻現，很多縣級政府每年入不敷出，無法順利完成各項行政職能。

（2）預算收支不平衡。我國科技水平與GDP水平處于高速發展階段，在這快速發展的背景下，帶動了各縣級城市的發展，其公用事業也在快速發展，結果是由于大量新建項目在縣級行政區域中連續開展，所需財政投入日益增多，縣級政府的財政收入水平無法與縣級政府的財政投入需求相匹配，收支不平衡的狀況愈演愈烈，財政收入與財政投入需求的矛盾日益深化。

（3）各級政府事權與財權分配不科學。事權問題普遍存在于所有政府、企業、事業單位。事權的具體實施，主要實施者為底層辦事人員，然而財權的實施被上級控制，這種狀況使得在實際中事權與財權嚴重脫節。尤其在縣級政府該情況更為突出，擺在各縣級政府面前的現實是，微薄的財政收入來源與日漸增多的財政支出之間的矛盾愈發突出，使得縣級財政入不敷出，出現財務危機。

4.分稅制的弊端，使縣鄉財政愈發困難

我國早自上世紀末開始實施分稅制，分稅制度在省級以下的行政區劃的經濟運行中顯示出無序狀態，各下級地方政府由于過度模仿中央政府，對財權強化集中、對事權過度下放，導致下級的縣鄉政府，尤其是鄉級政府支出與收入比例嚴重失調，導致基層各級政府財政水平每況愈下，這一點體現在邊、遠、窮縣鄉，情況尤其嚴重。

三、我國縣級財政解困對策

1.大力提升縣級政府財政獨立生存能力

由于縣級政府的職責所在，如何在保證財政支出水平不降低，同時提升縣級政府財政獨立生存能力?成果最明顯的方法是提升財政收入，尋找經濟增長點基本要靠刺激當地經濟增速，讓區域經濟增速保持快速穩定的節奏，這就對當地政府提出了以下要求：協調好政企、政府與普通自然人的關系，通過對高收入人群征收相對較高的所得稅，這樣就可以使財政收入維穩，同時還可以讓單位綜合實力得以提升，并使人民生活水平逐步提升。對于有助于提高生產力水平的前端科技，政府應該著力引入；除此之外，把全國甚至世界范圍的優質單位吸入本地，使其助力地方發展、提高當地稅收收入。所以在我國，縣級政府如要擺脫當前的困境，最主要的方法就是持續穩定的提升縣級政府財政獨立生存能力，這對于保持地方經濟增速，從而保證我國GDP水平，具有重大意義。

2.加快改進縣級政府財政體制，保持收支平衡

分稅制自上世紀末實施開始至今，這種財政體制對時代的不適應性日漸明顯，縣級財政脫困的在體制上需要做出重要變革，才能適應時代發展，不斷完善縣級政府財政體制，以相應的規章制度約束工作人員，有非常現實的指導意義。完善縣級財政體制，使縣以下人民政府以充分的財政能力各擔其責，優化縣級政府的稅收占比，提高稅收在縣級財政收入所占百分比。靈活調整專項財政的投入占比，以確保財盡其用，以防項目資金投入與項目實施脫節。對于縣級財政收入支出管理，只有通過不斷加強，并及時進行體制改革，協調地方與中央之間的財政關系，才能達到效果。對于生產力低下的地區，需要制定長期的調整改革計劃，以體制改革為基礎，深化協調上下級政府之間的財政關系，是緩解基層財政困難的一種最直接、也最為現實有效的方式。不斷簡化原本復雜的層級結構，盡量使財政結構簡化，在事權權限方面劃分清晰，使之與財權相匹配。另外，加強債務管理，及時清除壞賬、爛賬，全力限制新增債務，作為解決縣級財政困境的全新思路。

3.科學安排單位的事權財權

一個政府部門，如果要保證相關職能能夠正確及時的實施，政府部門在事權與財權的分配上一定要符合實際，所以，上級與下級之間一定要處理好事權和財權。如今在民生方面政府財政投入日益增加，縣級政府所要行使的職能越來越多，負擔越來越重。據統計，當下政府財政中收入支出比中，以縣級政府為最少，其財政生存能力也是最差的，針對縣級政府財政困境，一定要做到中央與各級地方政府之間，各級地方政府與各部門之間相互協作，從政策的制定開始到落實，認真分析，科學執行，才能保證最廣泛基層人民的利益。

4.加快分稅制的改革，使其更加適合我國目前國情

現實要求我們，只有加快財政體制改革，不斷改進分稅制體制，才能從體制源頭上減輕直到解圍縣級財政困境。因為分稅制的適用范圍僅限于中央與省之間，而省以下不宜全面鋪開分稅制，整齊劃一的分稅制不但不能解決，還極有可能加劇縣鄉財政困難，只有因地制宜、區分發達和不發達地區，實行差異化的省以下政府間財政體制,加快改進省以下分稅制才是出路。

四、結束語

面對縣級財政困境，我們走的路還很長，只有承認地區間差異，聯系實際，不斷深化財政改革，才能為縣級財政的發展找到光明之路。

[1]鐘曉敏，魯建坤.地方利益、縱向財政關系與治理風險防范[J].財經論叢，2016，（12）：17-27.

[2]陳曉光.財政壓力、稅收征管與地區不平等[J].中國社會科學，2016，（4）：53-70+206.