縣域經濟財源的開發與扶持

牛國軍

一、我國縣域經濟財源的現狀分析

（一）財源總量小

我國很多縣域經濟財源都具有總量基數較小的特點，這與很多縣級地方經濟發展結構單一有很大的關系。我國一直以來都是農業大國，農業在經濟發展中起到了不可忽視的作用，雖然自進入21世紀以來我國經濟結構已經實現了由農業為主向工業為主的轉變，并且在最近幾年我國第三產業的快速發展，使我國的經濟結構再次發生了很大的改變，農業在我國經濟發展中的作用，已經由最初的經濟支撐轉變為如今的經濟輔助。但是在我國西部地區的一些縣城，農業仍然是推動其地方經濟發展的主要動力，由于我國的傳統農業基本屬于“靠天吃飯”的行業，由于我國農業的生產模式屬于小規模非機械化生產，所以總的生產量并不會很高，即對于收成好的年份而言，縣級政府的財政收入也是顯而易見，所以以農業發展為主的經濟結構必然會導致這些縣級財政收入總量小。除此之外，有些縣級地區的經濟發展沒有以農業為主，而是以輕工業、重工業或服務業為主，但其財政收入總量仍然偏低。這是由于不論是以農業、輕工業、重工業還是服務業為主，由于經濟結構單一，都會不可避免地形成多米諾骨牌效應，即當某一行業經濟不景氣時，處于該行業或與該行業有關的所有企業都會受到影響，使這些企業的經濟效益下滑。所以我國縣級地區財源總量小與我國縣級地區經濟結構過于單一有著密切的關系，甚至在某些情況下，它們兩者之間形成因果聯系。

（二）財源結構不合理

財源結構不合理是我國縣域經濟財源的又一現狀。我國很多縣級地區，由于經濟發展結構比較單一等原因，使得政府財源結構極不合理，這種不合理性主要體現在以下幾點：一是經濟發展結構的單一性造成政府財源結構單一，使得政府財政收入對地方主力經濟的依賴性過強，一旦地方主流經濟遭受重創，則地方政府的財政收入就會銳減，例如我國北方某一縣級地區以鋼鐵工業為主，在我國進入經濟“新時期”后，國家大力提倡企業要走可持續發展道路，利用新技術，新工藝，注重環境的保護，這使得鋼鐵行業面臨產業升級與生產模式轉變，再加上近幾年我國鋼鐵市場一直處于“供大于需”的買方市場，這些都使得整個鋼鐵行業的經濟效益是江河日下，從而造成此縣級地區的政府財政收入也日漸微薄，很多時候政府財政都處于赤字狀態。這說明經濟結構過于單一會使政府財政收入來源單一，對當地支撐性產業的依賴性過強，從而增加當地政府財政收入的風險性。

二是政府財政收入結構中，各類財政收入的比例不合理，理論上，政府的財政收入應主要依賴于稅收，尤其是當地企業繳納的企業所得稅應是政府財政收入的最主要來源，但在現實生活中，我國很多縣級地區，其企業入駐量極少，主要依靠發展第三產業，如餐飲行業、旅游業等，還有些縣級地區以農業作為經濟發展的主要動力，如我國西部一些小縣城。不論是餐飲等第三產業，還是農業，它們的發展規模都比較小，注入的資本都比較少，所以在沒有大型工業支撐的情況下，其經濟效益都不會很高，利潤都比較微薄。因為對于第三產業而言，更多注重滿足人們的某種需求，其與人們的收入水平成正比，只有當人們的收入在滿足最基本的吃住等基本需求后還有剩余的情況下，才會尋求更高層次的需求，此時第三產業才會有市場。因此，如果某一地區只有第三產業的發展，則當地人民就必然會面臨就業難的問題，此時很多人就會選擇到經濟更發達的地區就業，造成當地人員流失，第三產業的市場需求縮小。所以對于一個僅有第三產業存在的地區而言，其經濟發展水平不會很高。由于整體經濟發展水平較低，政府不可能通過納稅人納稅獲得較多的財政收入，此時這些縣級地區的政府就會將目光投向其他領域，據調查我國某些縣級地區政府罰沒收入占政府財政收入的10%，這體現了我國縣級地區政府財政收入存在各類收入占比不合理的情況。

（三）財源增長后勁不足

現階段我國縣級地區財源還存在著財源增長后勁不足的情況。在市場經濟條件下，不論何種生產要素都是追逐資本，即資本流向的地方就是生產要素流向的地方。這造成了我國經濟發展極不平衡的現狀。對于我國縣級地區而言，其在公共設施提供等很多方面都會弱于更大一級的市等行政區域，因此使更多的資本都流向了比其更高的行政區域，隨著資本的流出，緊接著就是人才的流失，我國很多縣級區域都面臨著本地大量高級知識分子流向北上廣或沿海東部地區的境況。眾所周知人才是經濟發展的基石，如果一個地區的發展，缺少相應人才的支持，則這個地區的經濟就只會停滯不前，缺少發展活力，后勁不足。因此我國現階段很多縣級地區，也都面臨著經濟發展動力不足的困境，而經濟發展缺乏動力，就直接會造成當地政府的財政收入增長后勁不足。

二、針對開發我國縣級經濟財源的建議

（一）培育支柱產業，壯大財源主體

由前文分析可知，我國縣級地區財政收入具有財源總量較小的特征，之所以會出現財源總量較小的情況，究其原因是由于我國縣級地區大部分都具有單一的經濟發展結構，這類經濟發展結構極易造成財政收入總量較小的情況，但這并非說明縣級地區發展自身的支柱性產業是錯誤之舉，相反我國縣級地區應該大力發展與培育支柱性產業，夯實財源主體，但是應該在此基礎上發展其他多種類型的產業，改變以往單一經濟發展結構的現狀，不斷壯大自身的財源基礎。

（二）充分利用和發揮本地資源，發展特色經濟

我國各縣級地區，應該充分利用當地的自然、人文等資源，逐步發展起具有當地特點的特色經濟，將其作為當地支柱性產業的后盾與“替補人員”，當其支柱性產業受到外部經濟環境的影響而逐漸衰落之際，可以通過自身特色經濟的發展，彌補支柱性產業帶來的財政收入的減少，使當地的財政收入實現穩定增長，尤其是具有濃厚當地色彩的特色經濟獲得較多外來人員的肯定時，還可以實現當地財政收入的雙支撐，鞏固財源基礎。

（三）健全人才引入機制，激發財源增長活力

我國很多縣級地區都面臨著由于人才缺乏而導致的財源增長后勁不足的情況。針對這一點，就需要各地縣政府不斷完善自身的人才引入機制，提高各類人才的工資福利待遇，為其提供更好的就業環境，幫助其解決親屬居住問題，使其能夠更安心的工作。通過引入經濟發展所需的各類型人才，不斷激發經濟發展的活力，解決財政收入增長后勁不足的問題。

三、總結

目前我國各地縣級財源現狀并不十分樂觀，還存在著很多的問題，需要各地縣級政府等加強經濟改革，制定有效有針對性的經濟改革措施，在鞏固其財源基礎的前提下，不斷擴大財政收入的來源，最終使我國各地縣級經濟財源都能實現穩定增長。

[1]馬樂亮.加強縣域財源建設促進縣域經濟發展[J].農業經濟,2017(16).

[2]劉春蘭.加快培植地方財源推動縣域經濟發展[J].經濟管理,2015(08).