制定《條例》，提高提案工作科學(xué)化水平

文/王秋俠淶水縣政協(xié)學(xué)習(xí)提案委副主任

黨的十九大報(bào)告指出：“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。”這為政協(xié)的履職工作指明了方向。淶水縣政協(xié)在學(xué)習(xí)十九大報(bào)告中深深認(rèn)識(shí)到，做好政協(xié)工作是新時(shí)代賦予人民政協(xié)的崇高使命。而政協(xié)提案就是履行人民政協(xié)職能的重要方式，它是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，步入新時(shí)代，必須在提案工作中展現(xiàn)新作為。

淶水縣政協(xié)歷來把提案工作作為政協(xié)工作的重中之重，在2017年換屆后，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，圍繞政協(xié)職能和全縣中心工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)提案工作制度化建設(shè)，規(guī)范提案工作程序，提高委員撰寫提案水平和提案辦理工作實(shí)效，專門研究制定了《淶水縣政協(xié)提案工作條例（試行）》,（以下簡(jiǎn)稱《提案條例》），這是我縣政協(xié)首個(gè)《提案條例》，其為進(jìn)一步做好新時(shí)代提案工作、提高提案工作科學(xué)化水平提供了科學(xué)遵循。

為了制定好我縣政協(xié)首個(gè)《提案條例》，縣政協(xié)學(xué)習(xí)提案委自十九大以來，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想和中央、省、市關(guān)于提案工作的規(guī)章制度，提高了認(rèn)識(shí)，確定了起草思路，并主動(dòng)向主席會(huì)議作了匯報(bào)，得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。我作為學(xué)習(xí)提案委副主任，始終參與其中。為了起草的條例具有針對(duì)性和指導(dǎo)性，我們首先向保定市政協(xié)提案委征詢了意見。市政協(xié)提案委副主任鄭曉明得知這是我縣政協(xié)首個(gè)《提案條例》后，建議結(jié)合淶水縣提案工作實(shí)際，在歷年來工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方法，突出委員在提案撰寫、提交和承辦單位在辦理過程中的重視程度，通過制度約束，提高他們的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)他們的積極性。隨后，我們還將保定市政協(xié)提案工作條例作為重要參照，市提案委還對(duì)我縣《提案條例》的制定提出具體意見。

在經(jīng)過與上級(jí)政協(xié)溝通后，我們又將近年來提案工作的新做法進(jìn)行了整理，并且把影響提案辦理成效的因素和督辦過程中存在的困難列出了清單。這樣，我們先后依據(jù)《政協(xié)章程》，參照全國(guó)、河北省、保定市政協(xié)提案工作條例中的做法，于2017年底完成了《提案條例》的征求意見稿。

今年1月11日主席辦公會(huì)上，縣政協(xié)主席和各位副主席對(duì)條例征求意見稿給予了肯定?？h政協(xié)主席劉喜宗要求學(xué)習(xí)提案委一定要在體現(xiàn)十九大精神的基礎(chǔ)上，就主要條款再仔細(xì)斟酌，把我縣首個(gè)《提案條例》制定好，為新時(shí)代提案工作發(fā)展提供遵循，并委托副主席常征一定要部署好起草工作，爭(zhēng)取早日向委員印發(fā)。會(huì)上，副主席常征就征求意見稿提出建議，在不突破市政協(xié)提案條例的整體架構(gòu)、基本內(nèi)容的前提下，就激發(fā)委員撰寫提案方面增加條款，給委員提出撰寫數(shù)量的要求，在任期內(nèi)多寫提案；縣政協(xié)辦公室主任楊海燕說，提案辦理時(shí)限上要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)承辦單位的辦理日期，不能違背上級(jí)制度要求；經(jīng)濟(jì)聯(lián)誼委主任趙寶忠說，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要緊密結(jié)合我縣實(shí)際，每一條都要符合政協(xié)章程。

會(huì)后，學(xué)習(xí)提案委又征求了有關(guān)委員的意見。付東華委員建議，要增強(qiáng)提案承辦單位對(duì)辦理提案的重視程度，可適當(dāng)將條款寫實(shí)寫細(xì)，強(qiáng)化制度約束；褚文婷委員建議，條例一定要有可操作性，便于委員、承辦單位理解和執(zhí)行，等等。

在廣泛聽取方方面面意見和建議后，經(jīng)過幾個(gè)月的艱苦努力，我們終于完成了《提案條例》。后經(jīng)政協(xié)淶水縣九屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)五次會(huì)議審議后通過，于今年2月印發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）黨委、政府、縣直各部門、各人民團(tuán)體和全體委員。

《提案條例》共分為總則、提案委員會(huì)、提案的提出、提案的審查、提案的協(xié)商辦理、提案的督辦、提案工作的表彰、附則八章共三十三條。其內(nèi)容主要突出四方面：一是充分體現(xiàn)中共中央和習(xí)近平總書記十八大、十九大以來關(guān)于人民政協(xié)工作的一系列講話精神與重要指示；二是充分體現(xiàn)全國(guó)政協(xié)關(guān)于提高提案工作科學(xué)化水平的要求；三是充分體現(xiàn)近年來中共保定市委關(guān)于提案工作的新要求；四是充分體現(xiàn)我縣縣委領(lǐng)導(dǎo)和主席、各位副主席對(duì)提案工作的要求。同時(shí)，為了規(guī)范提案工作，把近年來我縣政協(xié)提案工作的一些成功做法進(jìn)行了提煉、升華?？梢哉f，《提案條例》的制定，不僅展現(xiàn)了我縣政協(xié)新時(shí)代的新作為，而且對(duì)推動(dòng)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化水平，提高提案的落實(shí)率，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障?！?/p>