依法治檔 推進企業檔案工作科學發展

王靜

檔案法律法規是各類檔案事業發展的制度保障。企業作為市場經營者，要在復雜的環境中持續生存與發展下來，就必定要全面提升自己的服務水平，在企業檔案管理方面能夠做到與時俱進，堅持依法治檔，推進企業檔案工作科學發展。當前檔案工作面臨三大問題：一是領導不夠重視檔案工作，二是檔案管理機制還不夠完善，三是檔案干部隊伍建設有待加強。這些問題是全國各行各業檔案部門所遇到的共性難題。筆者認為，只有依法治檔，才能有效地解決檔案工作發展過程中的問題。

一、新形勢對企業檔案工作的新要求

如何應對檔案工作所面臨的新要求，企業檔案工作者要有依法治檔的法律意識和法制思維，遵守國家的《憲法》《中華人民共和國檔案法》和《企業檔案管理辦法》等，認真貫徹實施，做好企業檔案收集、整理、保管和利用工作，為走出一條滿足企業和消費者需要的企業檔案事業發展之路而奮斗。

二、依法治檔是檔案事業發展的制度保障

（一）檔案工作存在著諸多不規范的問題。新形勢下，檔案工作面臨的問題眾多，表現形式各異。其主要原因是國家制定的檔案法律法規沒有完全落實到位，沒有得到真正的貫徹執行。檔案工作環境仍然是處于“人治”之下。現階段，檔案工作在單位中的作用與地位，不能依賴于單位領導的重視程度或個人的看法而定；檔案工作的日常管理機制、檔案材料歸檔內容和時間，不能任由單位部門隨意自行決定；檔案干部隊伍建設，不能處于無人過問或長期得不到重視的境地。國家關于管理檔案方面出臺了眾多的法律法規，然而在政策落實過程中，檔案部門都會受到外部環境的制約，沒有能夠完全透明地執行國家的有關政策。應該說，不是我們檔案部門不想去做好檔案工作，而是現實客觀條件不允許我們去做。檔案機構在企業中的設置、專職檔案干部隊伍人員編制、檔案建設經費、檔案庫房以及檔案信息資源的開發與利用等都需要解決，企業的檔案工作規范化與科學化管理建設目標責任任重道遠。

（二）單位領導在檔案管理及依法行政中的作用至關重要。各級單位領導干部在推進依法治國的過程中肩負著重要責任。在國家檔案部門或各企、事業單位組織中，領導的作用尤其重要。單位領導和檔案部門領導都要自覺地學習法律法規，特別是檔案類的法律知識，增強檔案法律意識，提高檔案法律素質，帶頭學法、知法、用法、守法，成為檔案法律法規堅強的捍衛者與執行者；在檔案部門中，那些中級干部隊伍法律素質得到整體的提升，各個科室的人員也將成為業務的骨干與守法、用法的貫徹者。有部門領導帶頭表率，按章辦事，那么檔案管理工作就會順利開展，而且會取得良好的效果，單位的檔案管理水平勢必得到質的提升。

（三）加強制度建設，推動依法行政。問題再多，我們也不怕。面對所有的問題，我們要有充分的認識，找出其產生的根源，在實際的工作中，多向領導匯報工作，把檔案部門所面臨的問題和困難提出，爭取領導的理解與支持，并一步一步地把問題解決好。在檔案的日常管理機制上，要加強規章制度的建設，并強化責任意識，讓各部門的領導重視起來，讓他們覺得做不好本部門的檔案工作是自己工作的失職。檔案工作的制度建設是強化檔案工作責任意識，完善規范管理，有效收集整理檔案的好措施，也是對加強檔案依法行政的強有力的支撐。

三、堅持依法治檔，推動企業檔案工作科學發展

（一）依法對檔案進行行政管理，讓檔案管理有法可依。2017年《中華人民共和國檔案法》修訂版正式出臺，為國家、企事業單位、社會組織和個人提供了管理檔案的法律依據。近期在各大新聞或報紙報道中，出現了一些在檔案管理工作中的亂象，比如人事檔案信息出現涂改、干部人事檔案造假、人員檔案丟失或流失等等。從新聞報道的一些案件來看，有的在人事檔案中私自放入了虛假的材料，美化了自己的工作成績和學習經歷，有的減小了自己的年齡，出生時間提前了兩或三年，有的甚至修改了自己的身份，將工人的身份轉變為了干部身份。另外，還有一個現象就是人事檔案的無人問津或檔案的丟失，特別是應屆大學生畢業檔案，大學生一畢業就將自己的學生檔案給忘記了，使檔案處于“死檔”的境地。還有一些流動人口檔案、下崗職工檔案等都存在隨時流失的風險，都需要相關部門盡快解決。企業在管理內部人員的人事檔案方面要引以為鑒，加強規范建設，制定管理規章制度，按法律法規規定的要求管理企業干部人事檔案。干部檔案管理規范是有法律法規文件可以遵循的。《干部檔案工作條例》仍是這一領域的最高工作規范。干部檔案管理部門的重要職責之一是做好干部檔案的安全、保密和保護工作。對于干部檔案造假事件，檔案行政管理部門要汲取教訓。1.要加快相關法律法規的修改和完善步伐。加大對“造假檔案”和干部檔案管理部門出現失責行為的追責力度等，法律法規要做到有明文規定。2.要嚴格依法行政，做到有法必依、執法必嚴。法律法規賦予檔案行政管理部門的職責必須切實得到履行，讓依法行政形成檔案部門工作的常態化。2013年施行的《檔案管理違法違紀行為處分規定》能夠真正起到預防和懲處檔案管理違法違紀行為的目的，有效保護和利用檔案。3.要主動作為，自覺自省，組織協調，監督指導。檔案管理部門可以主動學習相關檔案法律法規，自覺帶頭學習法律知識，在執行法律法規的過程中，積極協調各方面做好檔案法規的普及宣傳工作，并監督指導法律法規的貫徹落實情況。4.創新干部檔案管理工作模式，建立電子干部人事檔案數據庫。將干部人事檔案的紙質材料進行數字化，生成電子人事檔案數據，形成兩套制的管理模式，紙質材料檔案與電子數據檔案形成一一對應，可以有效杜絕造假事件的發生。

（二）在檔案利用服務工作方面要按章辦事。保管檔案的最終目的就是為了利用服務，讓檔案發揮出其真正的價值。利用服務工作是檔案工作中最重要的環節之一，關系到利用者的切身利益。同時也能體現出檔案行政管理部門存在的意義。首先，在檔案利用服務收費問題上要明確規定，公民利用查閱所需的檔案無需支持費用。老百姓可以免費到檔案館或檔案室查閱自己所需的檔案資料。其次，在檔案信息資源查閱利用方面，各級黨委和政府要加強檔案依法行政。向市民公示自己服務的內容及程序，并努力提供一站式服務，做到便民利民。有些條件好的檔案館

（室），可以推進檔案存儲數字化和利用網絡化工作，爭取實現檔案信息資源網絡平臺上共享。最后，檔案館可以充分利用自己豐富的館藏資源，將檔案信息資源匯編成檔案信息宣傳展覽，把檔案信息內容提供到校園、農村、社區、部隊、機關、醫院等，讓廣大的市民有機會接觸到檔案信息，了解到政府在建設祖國的道路上所取得的輝煌成就。

（三）企業檔案工作要適應時代發展的要求，依法治檔，服務企業生產。企業的檔案工作有其自身的特點，與機關檔案工作和事業單位的檔案工作有著明顯的區別，企業是生產的主體，在市場經營過程中，企業發揮著重要的作用。企業的發展歷程以及自身的企業文化都將歸結到其企業檔案上面來。企業檔案管理，要站在更高的位置去思考，如何讓企業保存的檔案發揮價值，為企業的發展貢獻力量。與時代發展同步，按照《企業檔案管理辦法》的文件規定，制定本企業相關的檔案管理辦法，使之成為企業發展的信息保障中心。企業還可以自行制定符合自身發展需要的檔案管理模式，加強檔案管理人才隊伍建設，投入適當的經費，建設企業檔案信息化管理系統，綜合整合企業保管的檔案信息資源，有力地促進企業的發展與進步。企業主要是生產產品，滿足廣大人民群眾的需要。有新產品，就有新專利，也就有新檔案。在發明產品、設計專利檔案方面，企業檔案管理部門可以靈活地設置專利檔案專項，服務于企業的生產與再生產。企業檔案管理的核心思想，是依法治檔，在國家和企業的內部文件規定下，管理和利用企業的檔案，服務于企業的發展與內涵建設。

新形勢下，檔案工作要始終以“記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民”為已任，堅持主動融入，全面記錄，全力服務。在今后的企業檔案工作中，我們要認清形勢，提高法治意識，依法治檔，努力把檔案工作做得更好，為社會經濟發展提供強有力的檔案資源信息保障服務工作，從而推進企業檔案工作的科學發展。

【參考文獻】

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