中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系不是“新殖民主義”

馬漢智 程恩富

內(nèi)容提要 隨著中非在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域合作的不斷加深，關(guān)于中國(guó)在非洲搞“新殖民主義”的論調(diào)開(kāi)始在國(guó)際社會(huì)盛行起來(lái)。事實(shí)上，中國(guó)在非洲搞“新殖民主義”的論調(diào)在理論和實(shí)踐上都是站不住腳的，中非關(guān)系超越了傳統(tǒng)的西方與非洲的殖民主義或新殖民主義模式，走出了一條新型國(guó)際關(guān)系的道路。為了更好推進(jìn)中非關(guān)系的發(fā)展，今后仍需要進(jìn)一步發(fā)展和完善中非以經(jīng)濟(jì)合作為主的全面合作關(guān)系。

關(guān)鍵詞 新殖民主義；中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系；石油；國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.05.013

2000年以來(lái)，隨著中非合作論壇機(jī)制的建立，中非關(guān)系迎來(lái)了快速發(fā)展的黃金時(shí)期。2016年，中非雙方貿(mào)易額達(dá)到1900億美元，遠(yuǎn)高于非洲大陸和印度、法國(guó)、美國(guó)的貿(mào)易量，中國(guó)已經(jīng)成為非洲第一大貿(mào)易合作伙伴。伴隨著中非關(guān)系快速發(fā)展的是西方政客及部分媒體對(duì)中國(guó)在非洲搞“新殖民主義”的指責(zé)。2018年3月6日，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿雷克斯·蒂勒森在訪(fǎng)非之前，指責(zé)中國(guó)在非洲利用腐敗交易，危及非洲自然資源。他表示，中國(guó)對(duì)非洲的投資有可能改善非洲的基礎(chǔ)設(shè)施，但中國(guó)的做法導(dǎo)致非洲債務(wù)增加，并且創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)很少。[1] 現(xiàn)在抹黑中國(guó)在非洲搞“新殖民主義”的言論已經(jīng)甚囂塵上，正在深刻影響中國(guó)在非洲的形象。尤其是國(guó)外某些媒體利用自身優(yōu)勢(shì)，將中國(guó)從非洲大量進(jìn)口石油等原材料的行為渲染為“新殖民主義”。中國(guó)的確從非洲進(jìn)口了大量的以石油為主的原材料，但如何將這一行為與新殖民主義進(jìn)行區(qū)分，是一個(gè)需要認(rèn)真回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

中非經(jīng)貿(mào)合作是互惠互利，

不是“新殖民主義”

中國(guó)進(jìn)口石油的同時(shí)為非洲帶來(lái)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施和下游設(shè)備投資。以美國(guó)埃克森美孚、法國(guó)道達(dá)爾為首的西方巨頭在非洲各產(chǎn)油國(guó)都有大量的業(yè)務(wù)，然而很少進(jìn)行下游投資，它們不希望當(dāng)?shù)氐氖凸九c自己競(jìng)爭(zhēng)，因此，非洲自身的煉油能力十分落后。這些石油巨頭在開(kāi)采原油的同時(shí)，又大量出口成品油給非洲國(guó)家，獲取了豐厚的利潤(rùn)，這是典型的新殖民主義行徑。而中國(guó)從非洲的石油進(jìn)口則提升了非洲自主發(fā)展的能力。根據(jù)非洲開(kāi)發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家恩庫(kù)貝的觀(guān)點(diǎn)，盡管大多數(shù)非洲國(guó)家出口到中國(guó)的是原油（占非洲對(duì)華貿(mào)易總量的70%）或原材料（占非洲對(duì)華貿(mào)易總量的15%），但更大份額中國(guó)的貿(mào)易和投資帶來(lái)了非洲采掘業(yè)及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。[2] 以中國(guó)對(duì)安哥拉的油氣投資為例，2002年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后的安哥拉面臨資金匱乏的窘境，西方國(guó)家紛紛撤資。中國(guó)政府對(duì)安哥拉伸出援手，為其戰(zhàn)后重建提供了20億美元的貸款，雙方約定安哥拉在未來(lái)17年內(nèi)每天向中國(guó)提供1萬(wàn)桶原油（后增至4萬(wàn)桶），這一資源換貸款的方式開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)和安哥拉合作的新模式——“安哥拉模式”。正是在這一合作帶動(dòng)下，中安兩國(guó)公司合資組建了中石化—安哥拉石油國(guó)際公司，該公司投資30億美元在洛比托建立煉油廠(chǎng)，使安哥拉的原油加工能力迅速提高。中國(guó)在安哥拉石油產(chǎn)業(yè)的投資成功地帶動(dòng)了承包工程及建材等多行業(yè)的發(fā)展。同樣，在中國(guó)石油公司的幫助下，蘇丹從一片空白建立起了上下游一體化的完備石油工業(yè)體系，這是西方石油公司不曾做過(guò)的。2006年，新建的喀土穆煉油廠(chǎng)使蘇丹的原油加工能力達(dá)500萬(wàn)噸/年。僅2015年一年，中國(guó)對(duì)非洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資就達(dá)210億美元，這一數(shù)字超過(guò)了非洲基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合會(huì)（成員包括非洲開(kāi)發(fā)銀行、歐盟委員會(huì)、歐洲投資銀行、八國(guó)集團(tuán)等）的投資總額。[3] 例如，中國(guó)進(jìn)出口銀行為蒙巴薩到內(nèi)羅畢價(jià)值38億美元的標(biāo)軌鐵路提供總造價(jià)90%以上的融資。同樣，中國(guó)機(jī)構(gòu)也為烏干達(dá)造價(jià)17億美元的卡魯瑪水電站提供了大部分資金。[4] 因此，中非石油貿(mào)易繁榮的背后是非洲自主發(fā)展能力的提高，使非洲擺脫西方石油巨頭剝削的進(jìn)程加快，而不是什么“新殖民主義”。

一、 中國(guó)從非洲進(jìn)口原油等能源有利于非洲能源市場(chǎng)處于有利位置

非洲大量出口石油是非洲根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)的自然選擇，這并無(wú)不妥。事實(shí)上，改革開(kāi)放之初很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)也經(jīng)歷過(guò)用原油換外匯的階段。退一步講，中國(guó)如此大的市場(chǎng)對(duì)于保證非洲原油價(jià)格的穩(wěn)定具有不可估量的作用，這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家從非洲國(guó)家低價(jià)進(jìn)口原材料，然后將制成品高價(jià)賣(mài)給殖民地國(guó)家，從而賺取高額的“剪刀差”利潤(rùn)的行為有天壤之別。2012年，時(shí)任中國(guó)政府非洲事務(wù)特別代表鐘建華在中國(guó)和加拿大渥太華非洲會(huì)議上發(fā)表主題演講時(shí)，間接地回應(yīng)了關(guān)于中國(guó)大量進(jìn)口來(lái)自非洲自然資源的批評(píng)，強(qiáng)調(diào)自然資源貿(mào)易“買(mǎi)家”的貢獻(xiàn)不應(yīng)該低估：“資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是買(mǎi)方時(shí)才會(huì)實(shí)現(xiàn)。而強(qiáng)大購(gòu)買(mǎi)者的存在有助于推動(dòng)這些資源的價(jià)值，這有利于出口商。” [5] 2014年以來(lái)，西方跨國(guó)公司控制的國(guó)際原油價(jià)格下跌，造成非洲許多產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑，財(cái)政吃緊，正是中國(guó)的巨大市場(chǎng)在一定程度上維護(hù)了非洲的利益。2017年安哥拉出口石油5.96億桶，石油出口額301.66億美元，同比增長(zhǎng)18.13%。石油出口創(chuàng)造財(cái)政收入96.9億美元，同比增長(zhǎng)23.47%。[6] 而在2017年上半年安哥拉向中國(guó)出口石油就增長(zhǎng)了22%。可以說(shuō)，中國(guó)巨大的市場(chǎng)需求不僅在一定程度上緩解了當(dāng)前非洲產(chǎn)油國(guó)面臨的財(cái)政困境，也在一定程度上穩(wěn)定了國(guó)際原油價(jià)格，避免了非洲產(chǎn)油國(guó)利益的進(jìn)一步受損。

二、 中非貿(mào)易為非洲人民的生活帶來(lái)了切實(shí)的改善

中非貿(mào)易是互補(bǔ)的，中國(guó)從非洲進(jìn)口石油等資源產(chǎn)品的同時(shí)，也在向非洲人民提供物美價(jià)廉的中國(guó)制造的商品。非洲消費(fèi)者至少在短期內(nèi)，可以享受廉價(jià)的中國(guó)制造商品的利益。在中國(guó)來(lái)到國(guó)際舞臺(tái)之前，非洲多次受到商品價(jià)格沖擊，進(jìn)口的大部分工業(yè)制成品來(lái)自高收入國(guó)家，這些國(guó)家勞動(dòng)力昂貴，因此制成品價(jià)格昂貴。這可能不是一個(gè)巧合，非洲目前正經(jīng)歷自20世紀(jì)60年代以來(lái)的最長(zhǎng)的不間斷的增長(zhǎng)。

2000—2009年，中國(guó)與非洲的貿(mào)易加速，非洲保持了年均GDP增長(zhǎng)率高于3%的趨勢(shì)，2003—2008年非洲年均GDP增長(zhǎng)達(dá)到5.6%。[7] 具體到非洲的實(shí)際生活中，中國(guó)的商品正在為非洲人提供越來(lái)越物美價(jià)廉的服務(wù)。根據(jù)2017年麥肯錫的報(bào)告《獅龍共舞》，中國(guó)在非洲的企業(yè)總數(shù)已經(jīng)突破1萬(wàn)家，雇傭非洲工人達(dá)30萬(wàn)之多。而這之中有將近一半的中國(guó)企業(yè)針對(duì)非洲市場(chǎng)推出了新產(chǎn)品和新服務(wù)，有的中國(guó)企業(yè)通過(guò)改進(jìn)技術(shù)和規(guī)模效應(yīng)，將現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格降低了40%。[8] 又比如，在中國(guó)的金城牌摩托車(chē)進(jìn)入西非馬里、尼日利亞等國(guó)之前，日產(chǎn)摩托車(chē)每臺(tái)售價(jià)大約70萬(wàn)西非法郎，而中國(guó)的金城牌摩托車(chē)平均售價(jià)只有40萬(wàn)左右，這極大地惠及了廣大非洲消費(fèi)者。

中國(guó)在非洲搞“新殖民主義”

的論調(diào)遭到非洲國(guó)家拒絕

多項(xiàng)研究調(diào)查表明中國(guó)在非洲搞“新殖民主義”的論調(diào)在非洲本地并沒(méi)有市場(chǎng)。根據(jù)香港科技大學(xué)學(xué)者貝瑞·沙烏曼及其合作者2009年的研究調(diào)查，關(guān)于中國(guó)在“非洲新殖民主義”的說(shuō)法，7.7%的非洲人持強(qiáng)烈認(rèn)同，13.7%表示同意，27.8%的人表示中立，28.3%的非洲人不同意這一說(shuō)法，8.8%的人強(qiáng)烈不同意，13.8%的人回答不知道。[9] 另外，根據(jù)2015年皮尤研究中心展開(kāi)的全球態(tài)度調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，非洲的受訪(fǎng)者對(duì)于中國(guó)投資者表現(xiàn)出了比其他地區(qū)的受訪(fǎng)者更加積極的態(tài)度，有70%的非洲受訪(fǎng)者給了中國(guó)投資者贊許的評(píng)價(jià)，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)高于拉丁美洲、亞洲、歐洲。[10] 同樣，非洲晴雨表（Afrobarometer）2016年10月份公布的“非洲人如何看待中國(guó)在非洲國(guó)家的投資和影響力”的調(diào)查材料顯示，36個(gè)非洲國(guó)家中幾乎三分之二（63%）的非洲人認(rèn)為中國(guó)的影響力“有點(diǎn)”或“非常”積極，而只有15%的非洲人認(rèn)為它有點(diǎn)或非常消極。對(duì)中國(guó)影響力持積極態(tài)度的人在馬里達(dá)到92%，尼日爾達(dá)到84%，利比里亞達(dá)到81%。[11] 針對(duì)西方國(guó)家指責(zé)中國(guó)在非洲掠奪資源、搞“新殖民主義”的言論，前任南非總統(tǒng)祖馬強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是在幫助非洲發(fā)展，而不是掠奪資源和殖民非洲，中國(guó)在中非貿(mào)易中帶來(lái)了非洲所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，打通了非洲各經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系，這與殖民主義者控制非洲經(jīng)濟(jì)命脈、剝奪非洲人民發(fā)展權(quán)利有根本不同。[12] 可以看到，非洲人對(duì)中國(guó)在非洲搞“新殖民主義”的論調(diào)是壓倒性否定的，這說(shuō)明中非關(guān)系盡管存在一些小問(wèn)題，但是主流大勢(shì)仍是積極的，是得非洲民心的。事實(shí)上，關(guān)于中國(guó)在非洲搞“新殖民主義”的論調(diào)幾乎絕大部分出自于西方部分媒體和學(xué)者，或者是受西方控制的非洲本土英文媒體。

非洲人經(jīng)歷過(guò)殖民主義、新殖民主義，因此，知道什么是新殖民主義，知道中國(guó)在非洲不是“新殖民主義”。新殖民主義與殖民主義一脈相承，剝削、不平等是殖民主義的實(shí)質(zhì)，也是新殖民主義的實(shí)質(zhì)。而中非貿(mào)易是基于國(guó)際規(guī)則的平等貿(mào)易，即便是指責(zé)中國(guó)“新殖民主義”的西方學(xué)者也不得不承認(rèn)。[13]作為社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)從未殖民過(guò)任何國(guó)家，中國(guó)在非洲的所作所為完全是在主權(quán)平等、完全尊重對(duì)方意愿的情況下進(jìn)行的。中國(guó)同非洲的友好合作關(guān)系不是現(xiàn)在才有的，而是半個(gè)世紀(jì)前就開(kāi)始了。當(dāng)初中國(guó)幫助非洲援建了坦贊鐵路，向非洲派出大批醫(yī)療隊(duì)，并沒(méi)有從非洲拿過(guò)一滴油、一噸礦石。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》也撰文指出，“關(guān)于中國(guó)在非洲搞‘新殖民主義的擔(dān)憂(yōu)有些過(guò)頭，非洲精英認(rèn)為中國(guó)是新興市場(chǎng)國(guó)家中最大的貿(mào)易伙伴，但絕不是唯一的一個(gè)。巴西、俄羅斯、印度、土耳其、韓國(guó)和其他幾個(gè)國(guó)家正跟隨中國(guó)的路徑。[14] 美國(guó)企業(yè)研究所研究中國(guó)在非洲投資和政治影響力的專(zhuān)家德羅倫佐也表示，非洲領(lǐng)導(dǎo)人并不接受北京在非洲進(jìn)行“新殖民主義”的說(shuō)法。[15]

中非合作的快速發(fā)展有力地否定了“新殖民主義”的論調(diào)。近兩年，隨著西方國(guó)家內(nèi)部政治爭(zhēng)端糾紛不斷，其對(duì)非洲的關(guān)注開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。尤其是特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)開(kāi)始大量削減對(duì)非援助。據(jù)美國(guó)2017/18財(cái)年的年度預(yù)算報(bào)告，其對(duì)外援助預(yù)算整體削減了30.8%，對(duì)非援助削減后，埃塞俄比亞則將承受1.321億美元援助資金削減；烏干達(dá)為6780萬(wàn)美元；盧旺達(dá)和坦桑尼亞為5070萬(wàn)美元；肯尼亞為1178萬(wàn)美元；南蘇丹為1060萬(wàn)美元；布隆迪為940萬(wàn)美元。[16] 除了大量削減對(duì)非援助外，特朗普上任至今，政府中負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的關(guān)鍵職位仍然處于空缺狀態(tài)。更令人匪夷所思的是，2018年1月12日，特朗普在談到移民政策時(shí)，公然宣稱(chēng)不能給予非洲在內(nèi)的“茅坑”國(guó)家提供保護(hù)，此言論一出立即遭到非洲54國(guó)的聯(lián)合抵制，并強(qiáng)烈要求特朗普收回相關(guān)言論并道歉。[17] 一方面，美國(guó)出于“美國(guó)第一”的考慮對(duì)非洲采取漠視的態(tài)度，另一方面又擔(dān)心在非洲“輸給”中國(guó)，因此，造謠和構(gòu)陷中國(guó)在非洲的行為就成了慣用伎倆。事實(shí)上，中國(guó)在非洲的貿(mào)易、投資近年來(lái)屢創(chuàng)新高，中國(guó)已經(jīng)成為非洲的第一大貿(mào)易合作伙伴。2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)召開(kāi)以來(lái)，中非關(guān)系快速發(fā)展，十項(xiàng)合作規(guī)劃逐步落地生根，中非合作正在為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、推進(jìn)世界共同發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

中非合作須在反駁謬論中

完善政策

“新殖民主義”“新帝國(guó)主義”“中國(guó)債權(quán)帝國(guó)主義”等話(huà)語(yǔ)，都是以美國(guó)為首的西方利用在國(guó)際輿論領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)、制度、資金、人才優(yōu)勢(shì)而有意刻畫(huà)出來(lái)的中國(guó)“國(guó)際形象”。例如，2017年底，印度學(xué)者布拉瑪·切拉尼教授寫(xiě)了一篇題為《中國(guó)的債權(quán)帝國(guó)主義》的文章構(gòu)陷中國(guó)是借用主權(quán)債務(wù)使他國(guó)臣服的“帝國(guó)主義”。文章認(rèn)為，近年來(lái)中國(guó)收購(gòu)或投資建設(shè)斯里蘭卡漢班托塔、希臘比雷埃夫斯、吉布提、肯尼亞蒙巴薩等海上港口要沖正在使“從阿根廷到納米比亞再到老撾等許多國(guó)家陷入債務(wù)陷阱”。為了避免債務(wù)違約，中國(guó)迫使這些國(guó)家痛苦地選擇讓中國(guó)控制本國(guó)資源，從而喪失了本國(guó)主權(quán)。基于以上分析，文章認(rèn)為“一帶一路”本質(zhì)上是一個(gè)中國(guó)帝國(guó)主義的野心計(jì)劃。[18] 目前，“中國(guó)債權(quán)帝國(guó)主義”的聲音正在成為國(guó)際輿論的熱點(diǎn)。同樣，就在2018年2月2日，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森在出訪(fǎng)墨西哥等國(guó)之前不忘警告拉美國(guó)家，不要過(guò)度依賴(lài)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，稱(chēng)該地區(qū)不需要“新帝國(guó)主義列強(qiáng)”。[19] 可以說(shuō)，這些論調(diào)都在強(qiáng)化著國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)知，使某些人開(kāi)始疑慮中國(guó)是否正在走一條非軍事主義的“新帝國(guó)主義”崛起之路。

當(dāng)然，就中國(guó)在非洲搞“新殖民主義”這一論調(diào)來(lái)說(shuō)，廣大非洲人民并不認(rèn)同。針對(duì)蒂勒森2018年3月對(duì)非洲五國(guó)訪(fǎng)問(wèn)時(shí)再次指責(zé)中國(guó)的言論，非盟委員會(huì)主席法基反駁說(shuō)：“我認(rèn)為非洲國(guó)家很成熟，足以按照自己的意愿締結(jié)伙伴關(guān)系。” [20] 關(guān)于中國(guó)“新殖民主義”批評(píng)的背后，既折射出非洲已逐步成為新的地緣政治的焦點(diǎn)，同時(shí)也反映出中非關(guān)系需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。中國(guó)沒(méi)有實(shí)行過(guò)新老殖民主義的歷史和惡跡，不過(guò)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)與非石油和非原材料的投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和貿(mào)易以及教育科學(xué)文化衛(wèi)生等廣泛的深度合作，讓非洲老百姓、企業(yè)家和政治家更受益。尤其是積極創(chuàng)辦由非洲國(guó)家政府參股和中國(guó)國(guó)有企業(yè)控股的石油開(kāi)采和加工等多領(lǐng)域的合資企業(yè)，以便因中方有效管理而獲得利潤(rùn)讓參股國(guó)的政府和人民分享，同時(shí)又達(dá)到培養(yǎng)參股國(guó)管理企業(yè)人才的目的，避免出現(xiàn)參股國(guó)政府自辦企業(yè)難反貪污腐敗的情況。如果只是與非洲國(guó)家私人企業(yè)進(jìn)行合資或合作，那么利潤(rùn)只歸非洲資本家而并不歸非洲廣大人民，這兩種國(guó)際合作方式有著本質(zhì)的區(qū)別。中國(guó)以人民為中心的發(fā)展思路和做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本這兩個(gè)先進(jìn)價(jià)值觀(guān)和經(jīng)濟(jì)模式優(yōu)點(diǎn)，也應(yīng)貫徹到國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中，以便形成中非人民國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新路和新模式，展示人類(lèi)命運(yùn)共同體和利益共同體的新面貌及公有制的優(yōu)越性，與新老殖民主義舊貌更顯本質(zhì)區(qū)別。

（第一作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院；第二作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)首席教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，馬克思主義研究學(xué)部主任，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）