湖南戰略性新興產業集群協同創新策略

賓厚 周成 周平凡

一、優勢分析

1.湖南的交通優勢。截至目前，湖南建設建成京廣線等七大鐵路干線，鐵路復線率超過50%，形成“三橫兩縱”鐵路運輸網，在全國交通運輸系統中承擔著承東啟西，溝通南北的重大功能。更有京廣客運、滬昆客運兩大高速鐵路干線，同時，公路網密度大大加強，極大地提升了湖南省交通運輸能力，加上地處中部，又有湘江、洞庭水系等水運通道，使之具備天然的交通優勢，現已基本形成長沙、株洲、衡陽、懷化等四大鐵路中心。

2.湖南已初步建立起戰略性新興產業集群的基礎。早在2010年，湖南就出臺了《加快培育發展戰略性新興產業的決定》，將先進裝備制造、新型材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保等七大產業作為加快培育戰略性新興產業的重點。

3.支撐環境和條件不斷改善。自2003年以來，圍繞科教興湘，建設創新型湖南等戰略方針的實施，先后出臺了一系列高新技術產業發展的政策法規，已初步營造了有利于新興產業發展的政策環境。其中以長株潭兩型社會綜合配套改革試驗區、湘南承接產業轉移試驗區、衡陽高新技術產業開發區等一大批戰略性新興產業園區的落成發展，先行先試、創新發展的優勢在中部各省中取得的優勢進一步凸顯。

二、劣勢分析

1.產業關聯度不強。湖南省戰略性新興產業地理分布相對較為分散，大規模企業較少，各個行業缺乏龍頭企業帶動，尚未形成集聚所帶來的規模效應。

2.中小企業融資困難。湖南省很大一部分戰略性新興產業相關企業目前受經濟條件影響，如何有效低成本融資，也成為了產業集群內各個企業十分關切的問題，也必將成為各產業園區健康發展的瓶頸。

3.高素質人才缺乏。戰略性新興產業及其集群的發展是建立于大量的高新技術人才上，受經濟發展程度、高等院校規模等基礎因素影響，湖南省對于人才培養及吸引力遠不及東部經濟發達地區，與此同時湖南省對于高素質人才的迫切需求，伴隨湖南轄區內各市產業園區的規模擴張，高素質勞動力的匱乏顯然也影響到了湖南省戰略性新興產業集群的發展壯大，現有的人力資源已很難滿足目前及今后的發展需求。

三、機遇分析

1.珠三角企業內遷。伴隨珠三角勞動力成本、土地成本、城市居住成本等諸多因素大幅上漲影響，盡管戰略性新興產業集群能提供較高的附加值，但仍然為了降低生產和服務成本，紛紛選擇內遷。另外，長株潭兩型社會試驗區等戰略性新興產業園區為新興產業發展提供了良好的平臺。珠三角地區是我國經濟快速增長的典型范例，其企業內遷為湖南省帶來了巨大的機遇，所帶來的技術、資金、管理經驗等諸多資源，必將為湖南省戰略性新興產業集群提供巨大的動力支持。

2.金融危機后期時代發展的機遇。宏觀經濟的調控使得湖南省內的戰略性新興產業集群內相關企業能保持較為良好的發展態勢，在融資方面令其新項目、新科技的推進相對容易，經濟因素制約相對較小。

3.政府加大對戰略性新興產業集群的引導和支持力度。湖南省政府為了促進湖南戰略新興產業飛速發展，印發《湖南省戰略性新興產業與新型工業化專項資金管理辦法》，將戰略性新興產業集群化作為湖南省支柱型產業扶持和培育。由于低耗、高效、高科技等特征，對湖南省建設長株潭“兩型社會”，實現經濟又好又快發展具有突出意義，因此，湖南省各區縣地級市十分重視。

四、挑戰分析

1.受其他省招商引資競爭挑戰。就當下而言，我國區域經濟發展日益繁榮，由環渤海經濟圈、長三角經濟圈、珠三角地區等地經濟發展十分迅速，包括湖南在內的中部各省，在爭奪新興產業企業上極具威脅。湖南要依靠自身特色，充分利用自身優勢，統籌規劃，打造一個具有強力競爭能力的戰略性新興產業集群。

2.管理服務水平不高。經過走訪調查、資料翻閱和分析，湖南省眾多企業仍處于家族式管理方法，企業決策、戰略決定、制度執行等重要權力集中于少數人手中，管理人員缺乏系統培訓，也不具備歐美、日韓、東部沿海經濟發達區的先進生產經營管理經驗，僅僅依靠短期的利潤追逐，未將企業發展置于整個市場大格局上看待。

3.資源浪費和環境保護的挑戰。目前，湖南省內的戰略性新興產業普遍規模較小，龍頭企業屈指可數，且地理分布相對分散，不利于各企業間的相互溝通與合作，同時，也對省內有限的資源高效供給與利用帶來了巨大挑戰。

五、推動湖南省戰略性新興產業集群協同創新的建議

1.鼓勵戰略性新興產業集群協同創新發展。湖南北承以武漢城市圈為核心的長江經濟帶，南接廣州、深圳、珠海為核心的珠三角經濟圈，區域位置關鍵，受到各方戰略性新興產業集群化程度較高、新興經濟較發達地區的經濟輻射，充分利用現有位置在地理區位中的優勢，發揮應有的集聚效應，挖掘新興產業集群化發展潛力。借助現有資源，對于東部經濟發達地區的成功發展經驗要廣泛吸取和學習，還要積極參與到周邊地區戰略性新興產業發展的交流與合作，從理論和實踐兩方面探索符合湖南省實際的戰略性新興產業發展途徑。

2.打造湖南省新興產業集群協同創新示范工程。貫徹落實以應用為導向的發展，推動產業相關高新技術和產品在技術開發、工程化、標準制定、市場應用等環節，打造重大產業集群協同創新發展示范工程，大力倡導“互聯網+”在經濟活動中的廣泛應用，推動“智慧湖南”的落成，重點發展綠色產業。圍繞軌道交通裝備、智能制造、信息安全、新能源新材料研發、節能環保產業重點開發，結合市場需求，宏觀調控創新產業相關基礎設施和生產研發中心的地理布局。充分發揮產業集群集聚優勢，利用現代互聯網、物流現代化優勢，推動各個領域的融合和深度創新，利用互聯網技術在各個行業和領域的促進作用，推進產業組織、管理制度、商業模式、供應鏈協作創新，繼而達到傳統產業轉型升級和提質保量。此外，還應該依托節能環保產業所開發的技術，開展實施湘江保護和生態環境綜合治理，開展環境綜合治理的示范性工程，提升電力、鋼鐵、水泥等傳統污染重點行業污染防治水平，倡導節能減排，強化工業污染治理，利用戰略性新興產業集群技術協同創新以提升傳統產業在市場競爭中的能力。

3.推進戰略性新興產業園區內的企業相互間協同創新和聯動發展。通過利用區域特色和基礎優勢，發揮京廣高鐵經濟帶沿線地區高端裝備和承接產業轉移比較優勢。目前，應將湖南省內已有的配套基礎設施充分利用，合理規劃產業園區，要突出各個產業園區的發展特色，同時制定相關入園標準，簡化入園審批流程因重復建設和功能重合造成的資源投入浪費。加大招商引資力度，引進有實力的、有知名度的、發展前景良好的戰略性新興產業的相關企業入駐園區，給予稅收減免、生產補貼等相關財政政策優惠，提高鼓勵產業園區內的企業相互間協同創新、聯動發展，積極促進依托各類產業園區的戰略性新興產業集群化發展，充分發揮產業園區的集聚效應。實現新興產業企業批量化、規模化、科技化、質量化發展，促進湖南省戰略性新興產業集群規模效益的提升，增強湖南省戰略性新興產業集群的綜合實力。

4.完善戰略性新興產業集群協同創新主體發展機制。建立戰略性新興產業集群中小企業專項培育計劃制度，提高企業的自主創新和科技創新能力；幫助中小型企業建立自己的科研技術創新機構，鼓勵中小型企業積極參與產業集群中的技術研發、標準制定，也支持產業集群中的科技創新成果向中小型企業普及推廣；建立面向產業集群主體服務的公共服務平臺，幫助其做好科技創新、檢測標準、信息服務等公共服務；提高產業集群中各個創新主體的融資擔保能力，建立合理有序的信用擔保體系，加快信用擔保制度建設；建立中小企業與高校、職業院校定向、定單式人才培養機制，實現技能人才培養與企業需求的緊密對接。從而培育孵化出一批具有可靠、能干、有基礎的中小型企業。[基金項目：湖南省社科基金立項課題“湖南制造業與生產性服務業協同創新的供給側改革路徑研究（16YBA137）”、湖南省社會科學成果評審委員會立項課題“湖南戰略性新興產業與生產性服務業協同創新策略研究（項目編號：XSP17YBZZ011）”的部分研究成果。]

（作者單位：湖南工業大學商學院）