論我國農村土地經營權流轉制度存在的問題及完善對策

摘 要：農業的發展離不開土地。對于廣大農民來說，土地是他們生存的基礎和保證。當前在農村當中關于土地一個比較熱點和重點的問題就是土地經營權的流轉問題。本文對我國農村土地經營權流轉制度進行研究，從其概念入手，分析土地流轉對“三農”的重要意義，并分析當前我國農村土地流轉中存在的問題，進而提出相應的完善措施。

關鍵詞：土地經營權；流轉方式；制度完善

中圖分類號：F301.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）14-0093-02

作者簡介：喬治中，山西大同大學，本科。

一、農村土地經營權流轉概述

（一）農村土地經營權流轉的概念

農村土地經營權流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地經營權流轉其實指的是土地經營權流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶保留承包權，轉讓使用權。

（二）農村土地經營權流轉的意義

1.提高土地利用率

在均分制的土地分配政策下，保障了農民獲得土地進行耕種的權利，但是卻讓整個土地的格局變得不再集中，導致農民無法采用規模化的作業，不利于農業的規模化、機械化發展。但是土地經營權的流轉對于前述問題就可以起到很好的作用。當土地可以進行流轉，對于那些進城務工的農民來說是一個好消息，他們可以把土地流轉給愿意耕種的農民，讓有能力進行規模化耕種的農民進行大規模的機械化生產，保障各方利益。

2.促進土地規模化經營

由于之前我國的土地是禁止流轉的，農民都是小規模的進行生產，當面對自然災害和市場風險的時候，由于小規模耕種，導致在應對災害的時候沒有相應的抗災能力，農作物減產或者即使豐收也賣不出的情況，而且，由于小規模的耕種，只能靠農民自己進行耕種無法采用機械化作業，成本較高。當前我國的經濟發展迅速，很多農民為了獲得更高的收入，紛紛選擇進城務工，對于土地則不再耕種，因此閑置的土地也就越來越多，經過土地流轉，將閑置的土地集中起來進行規模化耕種，采用機械化作業，不但提高了農業生產的效率，而且促進了農業的現代化發展和農民的增收。

二、農村土地經營權流轉存在的問題

（一）農村土地經營權流轉主體上存在的問題

第一，農村鄉級的集體經濟組織實際上是沒有的。第二，村委會是自我管理的委員會，但不是集體經濟組織。但是在當前農村中，村干部可能會用自己手中的權利占有和流轉土地所有權，在國家和農民之間起到了負面的行政牽制的作用。特別是對于流轉所得的利益進行劃分的時候，村干部可能會利用自己的權利進行干預。村集體組織和村民小組的權利受到了很大的影響和弱化，發揮不了監督作用。

（二）農村土地經營權流轉制度上存在的問題

首先，農村社會保障體系不完善。現在城市的社會保障體系要相對完善很多，城市居民的各項福利待遇都能得到一定的保障，但是對于廣大農民來說，卻沒有相應的保障體系，即便是那些進城務工的農民，也難以納入城市的保障體系當中去。

其次，土地登記制度不完善。在農村，對于耕種的土地基本上每年都會進行一次重新劃分，導致農民耕種的土地每年都發生變化，而且很少有人會進行土地登記，在進行耕地劃分的時候，村委會也只是口頭告知，缺乏詳細的記錄和登記。

最后，監管機制不到位。眾所周知，農村土地所有權是集體所有的，對于土地農民享有的是經營權和使用權，這就導致在進行土地的劃分的時候，一些鄉鎮領導或者村集體組織的領導為了自己的私利，濫用手中的權利，侵犯農民的土地權益。

（三）農村土地經營權流轉法律上存在的問題

首先，對于農村土地經營權法律性質的認定上存在不同的規定。關于承包經營權法律沒有規定其可以進行抵押，但是相關政策確承認林地承包經營權是可以進行抵押的①，而且關于土地轉讓方面的規定也存在異議。其次，土地經營權流轉方式方面存在不足。關于立法中規定的土地流轉可以采用“其他方式”，但是具體有哪些其他方式，并沒有進行詳細的列舉。

（四）農村土地經營權流轉市場機制上存在的問題

首先，土地價值評估機構缺乏。當前我國很多地區還沒有建立起土地價值評估機構。很多農民在將自己承包的土地進行流轉的時候，其轉讓費一般是根據本村大概的價格或者自己報價，并沒有相關機構對其進行價值的評估。

其次，規范的交易市場的缺乏。目前在我們國家大多數農村中，土地流轉一般是轉讓農民個人進行交易，而且流轉消息比較閉塞，多通過親戚朋友進行傳播，且流轉的范圍也比較狹小，因此，導致土地流轉市場的信息較為閉塞，經常會出現賣家和買家信息不對等的時候，很容易出現交易不公的情況，影響了農民轉讓土地的順利進行。

三、我國農村土地經營權流轉的完善建議

（一）培育農村土地經營權流轉的主體

1.明確農村集體土地所有權主體

進一步的完善現行的法律法規，明確土地所有權的主體范圍以及相關的權利義務。盡可能的減少土地流轉中鄉鎮組織的干涉，進一步排除他們對于土地流轉的干預。對于村集體組織機構進行健全，在村委會設立土地流轉的管理委員會，管理委員會的成立需要由村民會議或者村民代表會議選舉成立，管理委員會是獨立于村委會的，主要負責村里土地管理、土地流轉等事項，土地管理委員會的職能要和村委會做好明確的區分②。

2.放寬土地流轉主體的范圍

農村土地流轉的最終目的是為了讓土地權益惠及農民，提高土地資源的利用率，不斷的提升農民的生活水平。隨著當前我們國家農業的不斷發展，“農民”已經開始職業化，越來越多的有經濟能力、管理能力的人開始投入農業的經營和生產。但是目前關于土地流轉額限制較多，不利于當今土地市場化的需要，應當打破對流轉主體資格的不恰當的限制和打破身份，使有條件的人可以成為流轉的當事人，允許集體組織之外的人承包耕種地，允許城市的人耕種土地。

（二）完善農村土地經營權流轉的制度

1.完善土地經營權流轉后農村社會保障制度

農村社會保障體系的建設需要國家、集體和農民三方的參與，通過農村社會保障體系的建設保障農民的生活。在農村社會保障體系的建設方面要注重采取多種保障途徑，注重全方位的保障，不管是社會救濟還是醫療保險等，為那些將土地流轉出去的農民提供更多的保障③。

2.規范農村土地登記制度

土地登記制度的建立有重要作用。土地經營權屬于物權的一種，因此采用登記制度更能保證其權利的享有。在土地經營權進行流轉的時候，之前的土地承包關系不變，只履行相應的登記手續；當之前的承包關系出現變化的時候，那么登記證書要做出變更。在鄉鎮，應該設立專門的機構進行土地流轉變更情況的登記。

3.完善農村土地經營權流轉的法律制度

農村土地流轉制度的完善，需要法律放寬流轉的條件，減少限制，對于法律規定土地在流轉的時候需要經過發包方同意這一規定，可以取消。減少土地經營權流轉的限制是廣大農民所期盼的，限制條件減少了，土地的規模化經營也會得到慢慢的發展。此外，還要取消對“抵押”的限制。要適當的允許對于所承包的土地的“抵押”，因為對于農民來說，土地就是他們最大的財產，如果這土地能夠轉化成他們投資的資本的話，那么就可以極大的改善農民的生活。

（三）完善農村土地經營權流轉市場機制建設

1.健全農村土地經營權流轉市場

土地流轉市場的建立并不是一蹴而就的，需要一個過程，結合不同地區的發展現狀以及當地的環境，建立適合本地發展的流轉市場。在土地流轉市場中，土地流轉的雙方要在法律的規定下，彼此平等的進行土地交易，價格要根據市場的供求關系來決定。對于那些承包大量土地的流入方，加大監管的力度，對于信用情況、生產能力以及抗風險能力等進行審查和監管，在流轉的時候做好備案。此外，對于土地流轉的轉入的標準和退出的原則要進行明確，對于信用低、生產能力不足的一方，要依照規定停止對其的土地流轉，盡可能的減少彼此的損失。那些退出承包的土地，可以再次的進行流轉。

2.積極發揮集體經濟組織和市場的中介作用

當前農村土地經營權流轉中，中介組織缺乏，為此需要政府發揮作用，在政府的主導下建立非營利性的中介組織，為農村土地經營權流轉提供便利，而且對于中介組織的權限也要進行相應的限制，中介組織是沒有執法權限的，不能在土地流轉的過程中出現妨礙農民權利的行為，更不能利用該組織進行權錢交易。中介組織要發揮好自己的職能，為農村的土地流轉做好信息的收集和公布，讓土地流轉的雙方能夠及時的了解土地行情。

（四）探索農村土地經營權股份合作制

在家庭來年產承包責任制之后，我們國家開始探索農村土地經營權的股份合作制，合作制具有更多的優勢，不僅符合我們國家公有制的要求，而且在股份制之下進行土地的流轉，可以促進土地的規模化生產，不斷的提高土地的利用效率，提高農業生產的水平。

四、結語

當前我們國家的穩定發展離不開“三農”問題，在“三農”問題中農村土地經營權的流轉制度完善至關重要，也是我們國家土地改革的重要內容之一。因此，要不斷的完善農村土地經營權的流轉，促進農村生產力的提高。

[ 注 釋 ]

①丁關良.農村土地經營權流轉存在的法律問題與對策建議研究—以浙江省為例[J].法治研究，2009（8）：14.

②楊光.我國農村土地經營權流轉制度的缺陷與完善對策[J].當代經濟研究，2011（10）：91.

③戴青蘭.農村土地使用權流轉中的農民權益保護[J].黑龍江教育學院學報，2006，25（2）：11-13.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]孟勤國.中國農村土地流轉問題研究[M].北京：法律出版社，2009.

[2]葉劍平，蔣妍，豐雷.中國農村土地流轉市場的調查研究——基于2005年17省調查的分析和建議[J].中國農村觀察，2006（4）：48-55.

[3]張育飛.我國農村土地承包經營權流轉的困境與出路[J].法制博覽（中旬刊），2014，2：33-34.

[4]張克俊.經濟新常態下土地經營權流轉的新特征與思路調適[J].中州學刊，2015（5）：48-53.

[5]楊璐璐.農村土地經營權流轉的現實困境與制度性原因分析[J].西北大學學報：哲學社會科學版，2015，45（4）：64-72.