我國環境污染責任保險的立法思考

摘 要：環境污染強制責任保險類似于一種準公共品，必須要有法律、政策的支持，我國環境污染責任保險至今雖已經過十年的發展，也取得了一定的成效，但仍未形成起碼的法律體系，環境污染責任保險事業的建立陷入了“叫好不叫座”的僵局。因此，在立法層面上仍需要國家提供強有力的支持，分階段逐步完善立法，設立專門立法和配套立法，才能將環境污染責任保險的社會效益最大限度地釋放出來。

關鍵詞：環境污染；責任保險；立法

中圖分類號：D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）14-0180-02

作者簡介：張文雯（1993-），女，南京工業大學法學院，2015級憲法與行政法學碩士。

隨著不斷認識到環境污染責任保險潛在的巨大作用，2007年我國就環境污染責任保險開展試點工作，環境污染責任保險發展到今天，雖然取得了一定成效，但仍暴露出企業投保積極性不高、承保機構困擾多、投保企業存在道德風險、政府扶持力度不足等諸多問題，其根本原因在于立法相對滯后，缺少切實可行的法律來進行規制。因此，環境污染責任保險的推行和發展尚需立法的保駕護航。

一、我國環境污染責任保險的立法現狀與困境

縱觀目前我國有關環境污染責任保險的立法現狀，雖然中央和地方的有關法律均有涉及，但現有的法律整體呈現出數量較少、條款分散、多為鼓勵性條款和專門性立法缺失的特點，如此立法現狀是我國環境污染責任保險制度遭遇瓶頸的重要原因之一。

（一）環境污染責任保險的中央立法

目前，就中央立法而言，我國尚未有法律對環境污染責任保險予以具體規制，涉及環境污染責任保險的現有立法規范主要集中于行政法規和部門規章層面，內容過于寬泛，對于環境污染責任保險制度中的投保主體、承保機構、保險費率、承保范圍和法律責任等內容沒有具體規定，且法律位階低，難以在實踐中落實。

2015年1月我國正式實施的新《環境保護法》第52條將“鼓勵投保環境污染責任保險”列入了立法內容。此處使用了“鼓勵”而非“強制”，其效力也是大相庭徑，這只是原則性的鼓勵條款，因此在實際推廣工作中遭遇不小的阻力。針對此問題，立法起草者認為“在我國全面建立環境污染責任保險制度需慎重”，“在建立健全我國環境污染責任保險制度的問題上，除目前已有的法律、行政法規規定的環境污染強制責任保險之外，還是應該鼓勵企業自愿購買環境污染責任保險，這樣比較穩妥”，“如果不分青紅皂白，要求所有重點排污企業一律投保環境污染強制責任保險，可能會使社會認為政府在幫助保險公司強迫推銷產品，對于市場經濟和政府形象都是極大的破壞，也有可能造成投保企業怠于認真履行環保義務等道德風險”。誠然，強制責任保險是我國健全環境污染責任保險制度的重要部分，卻不可否認立法者不能“不分青紅皂白，要求所有重點排污企業一律投保環境污染強制責任保險”的觀點。

環境污染責任保險不僅涉及環境保護，同時還應當是受保險法規制的其中一部分，然而在我國《保險法》中，涉及責任保險的內容僅有兩條，即第65條和第66條。該兩款明確的規定了發生法律規定或者合同約定的賠償情形時保險金的給付問題，并對仲裁和訴訟費用的承擔上做了具體要求。不難發現，《保險法中不僅沒有環境污染責任保險的內容，還將責任保險列在財產保險的范圍之下，對責任保險并沒有進行區分。

（二）環境污染責任保險的地方立法

從地方立法來看，原國家環境保護總局和中國保險監督委員會聯合于2007年發布了《關于環境污染責任保險工作的指導意見》，我國開始重視環境污染責任保險的有效性和科學性，全國各地積極響應并展開了試點工作，主要以條例、指導意見和通知的形式。目前，全國范圍內的地方立法已經超過了20余件，包括河北、山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、江西、河南、湖南、廣東、海南、重慶、四川、青海和新疆等省市。然而其中有關于環境污染責任保險的條款措詞幾乎都是“支持”等倡導性、原則性和非操作性的規定，相關條款的數量甚少且立法形式也過于分散。

因此，環境污染責任保險順利推行的關鍵在于我國能否構建起一個法律體系完善、內容豐富、配套機制健全的環境污染責任保險法律制度。

二、我國環境污染責任保險的立法思路

盡管地方政府部門的支持與參與使試點工作取得了一些成績，但要最大限度釋放環境污染責任保險的社會效益，還需要法律規定提供有力的支持。因此，筆者認為，我國環境污染責任保險立法應當分階段進行，在完善現行法律體系的基礎上，進行專門立法，配套立法。

（一）加快現行法律法規的修訂

針對前述問題，現行法律法規的修訂主要是完善有關環境污染責任保險基本法或綜合法，環境污染責任保險主要涉及環境和保險兩個方面，其所依據的基本法或綜合法即《環境保護法》和《保險法》。首先，完善《環境保護法》，而非局限于原則性和指導性規定，應當在該法中切實貫徹污染者付費原則和嚴格責任制度，科學界定保險模式。其次，修改《保險法》。筆者建議，應當將環境污染責任保險納入《保險法》第65條中的“責任保險”范圍之內，即“責任保險包括公眾責任保險，產品責任保險，環境污染責任保險等”。

（二）制定《環境污染責任保險法》

盡管我國已經出臺了不少鼓勵重點污染企業購買環境污染責任保險的規定，但是眾多企業為節約成本，使得投保該保險的企業數量甚微，這樣就使得環境污染責任保險難以形成規模效應，其環境、社會效應也相應地難以充分發揮，制定一部專門的單行法就顯得尤為必要。在制定《環境污染責任保險法》時應當明確規定在高風險領域采用環境污染強制責任保險制度，列明需要強制性投保的行業名錄，這有利于擴大環境污染責任保險投保人的數量，也有助于保險公司新型險種的順利開辦。①

（三）探索專門領域環境污染責任保險立法

環境污染責任保險在各環境要素領域具有特殊性，應當從對公眾生活有較大影響的環境要素領域先行展開探索。結合不同環境領域的特點，在特別法中增加環境污染責任保險的條款，將環境污染責任保險的內容具體到相應的環境要素領域內，細化其在各領域的關鍵性和特色性法律規則。同樣，也可以根據需要制訂專門領域的特別法，例如《場所污染責任保險實施辦法》，從而促進環境保護事業的發展。

（四）出臺符合地方要素的環境污染責任保險法規

正如前述，目前我國環境污染責任保險的地方性法規內容單一，有些地區甚至并未出臺環境污染責任保險的相關條例。地方性立法工作理應對上位法中不明確、不具體的地方加以細化，從而更具有操作性和針對性，便于保險公司工作的開展，加大參保企業預防和保護環境污染的決心。此外，各省市應該對環境要素進行前期的調研，從而了解和熟悉本地方的環境特點，對依靠環境生產經營的企業進行走訪調查，確定企業經營類型和污染物排放的方式，以便于環境污染責任保險地方條例的制定。

（五）創新環境污染責任保險的配套機制

除了建立起完善的法律法規體系，明確該制度的具體內容，環境污染責任保險還需要配套機制的支撐，為其健康發展保駕護航。在我國，很多污染企業在環境污染事故發生后并未得到追究，而是由社會或者政府買單，導致企業投保缺乏積極性。環境污染責任保險制度存在的前提是環境污染責任人的被追責，唯有使環境污染責任人因污染環境而需要追究責任，環境污染責任保險才具有作為環境污染侵權法的配套機制而存在的合理性和必要性，最終才能在社會上形成環境污染責任懲治的氛圍。

三、結語

在人民群眾對美好生活環境向往的時代背景下，環境污染責任保險想要發揮出應有作用就需要不斷完善環境污染責任保險的責任追究、風險評估、政府扶持和共同執行等配套機制，多法并施，主動將環境污染責任保險裝進“購物車”，讓企業對環境保護真正“走心”。

[ 注 釋 ]

①賈愛玲.環境責任保險制度研究[M].北京：中國環境科學出版社，2010：286.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]別濤.環境污染責任保險法規匯編[M].北京：法律出版社，2014.1.

[2]柯澤東.環境法論[M].臺灣：臺北三民書局出版社，1995：32.

[3]信春鷹.中華人民共和國環境保護法釋義[M].北京：法律出版社，2014：182-183.

[4]曾立新，沈海濱.美國環境污染責任保險發展的法律背景[J].世界環境，2011（4）.

[5]藍壽榮.我國環境責任保險立法若干問題釋疑[J].法學論壇，2013（6）.