留置批準權限的思考

摘 要：留置是一項暫時性限制調查對象人身自由的強制性措施，限制調查對象人身自由最長可達6個月。從我國試點做法及《草案》內容來看，采取留置措施由監察委報上一級監察委批準，司法似乎難以參與對留置措施的監督。為了規范留置措施的使用和運行，應當審慎制定留置的批準程序。目前，采取留置措施由監察委報上一級監察委批準，但從長遠來看，應當建立司法審查機制，對留置措施進行適當制約。

關鍵詞：留置；強制措施；司法審查；權利保障

中圖分類號：D922.14 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）14-0233-01

作者簡介：賴建平（1993-），男，江西信豐人，華南師范大學法學院，2016級碩士研究生，主要研究方向：刑事訴訟法、司法制度。

2017年11月7日全國人大常委會正式公布《中華人民共和國監察法（草案）》（以下簡稱《監察法（草案）》），并向社會公開征求意見。根據《監察法（草案）》的規定，采取留置措施由監察委報上一級監察委批準。為了規范留置措施的使用，對留置的審批權限進行初步探索，為我國《國家監察法》的科學制定提供有益的建議。

一、留置審批的現狀

北京市紀委、市監察委制定的《調查措施使用規范》明確規定：“采取留置措施需“報同級黨委主要負責人批準，予以立案審查（調查）。”《浙江省監察留置措施操作指南》規定：“凡采取留置措施的，需監察委領導人員集體研究、主任批準后報上一級監委批準。”從試點情況來看，監察委員會對公職人員立案調查后，可以采用留置措施，但要經監察委員會集體研究決定后報上一級監察委員會批準。……