職業院校校園文化建設與思想政治教育關聯性研究

趙偉

少數民族地區代際貧困突出，貧困程度較深，因此，要實現精準扶貧、穩定脫貧成效，必須正確定位和發展中等職業教育。借由案件剖析，筆者力圖分析少數民族地區的中等職業教育在案例中暴露出的職業觀念缺乏、招生困難、辦學條件落后、就業質量較低等問題。筆者認為，目前少數民族地區中等職業教育的發展亟須從精準定位生源、精準就業培養、精準投入等尋求解決途徑。

中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措就是實施精準扶貧的方略，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療。習近平總書記指出：“把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策。”2017年11月24日，云南首例因輟學引發的“官告民”案件在怒江州蘭坪白族普米族自治縣啦井鎮新建村公開審理。該縣的啦井鎮人民政府將5戶不履行監護未成年人完成義務教育的學生家長告上法庭，庭審依法判令學生家長送子女返學，接受并完成義務教育。庭審后，多數家庭選擇了讓子女通過職業教育的方式繼續學習。2018年3月，央視《新聞調查》欄目再次回訪發現，仍有部分家庭沒有執行庭審決定，個別少年仍未返校。怒江州“官告民”案中的代際貧困特點突出，要實現精準扶貧，必須從致貧根源——觀念和就業上進行精準救濟和幫扶，重點通過發展教育脫貧一批。發展少數民族中等職業教育契合了少數民族地區就業觀念落后、產業基礎薄弱的特點。中等職業教育不僅對精準幫扶貧困人口提升就業能力、穩定脫貧、避免返貧具有長遠意義，同時對于服務少數民族地區的社會經濟發展也有重要作用。

少數民族地區中等職業教育在精準扶貧工作中的主要功能定位

阻斷代際貧困，實現“精神脫貧”

少數民族地區精準扶貧工作的最大問題在于精神貧困，職業觀念意識淡薄、職業技能缺乏，其根源在于代際貧困的傳遞。相對于其他貧困地區，少數民族地區教育發展滯后，很多家庭輕視、抵觸教育，隨機就業，返貧風險較大。案件中，幾戶家庭的父母就業觀念陳舊，教育程度均為小學以下。庭審后，即便當地政府、學校對中等職業教育的優惠政策一再宣傳、解釋，還是出現了個別家庭認為政府故意刁難，以至于不服從判決的抵觸現象，個別學生甚至“以死相逼，拒不入學”。在央視回訪中，甚至發現個別家庭認為酒店管理專業是“喝酒專業”的荒謬認識，思想貧困之深，令人咋舌。而發展中等職業教育，不僅能夠發揮教育的顯性功能，而且能夠發揮教育的隱性功能。在促進個體發展上，中等職業教育具有促進個體思想意識社會化以及培養個體的職業意識和角色的功能，這些對于消除精神貧困和阻斷代際貧困傳遞發揮著重要的作用。

穩定就業、提高就業質量

中等職業教育具有就業觀念更新、就業信息提供、職業生涯規劃、職業技能培養等功能，對于穩定就業和提高就業質量具有重要作用。少數民族地區貧困程度深，勞動力轉移人口普遍沒有經過職業培訓，缺乏職業技能，粗放型的勞動力轉移是當地村民收入的主要來源，這就造成了少數民族地區的勞務輸出只能處于勞務薪酬底端。案例中，啦井鎮新建村的絕大多數村民靠勞務輸出、政府救濟維持生計，缺乏職業觀念。加之我國經濟正由高速增長轉向高質量發展，這對勞務輸出提出了更高的職業標準，中等職業教育通過傳授就業知識、就業技能以及提供實習就業崗位等服務，能夠達到提升、轉變職業觀念以及提高人口素質的作用，進而推動當地就業由粗放、落后的勞務輸出轉向精細、專業的職業發展，增加貧困人口收入，降低返貧的可能性。

服務區域的社會經濟發展

少數民族地區多數處于資源貧瘠的邊遠地區，地理環境封閉、基礎設施缺乏、經濟產業發展落后。案件中，啦井鎮和中排鄉的經濟發展嚴重依賴勞務輸出和粗放的農業種植。發展中等職業教育，一方面可以挖掘當地人口潛力，達到提升就業質量、提高就業收入的目的；另一方面，中等職業教育與當地產業和文化能夠找到契合點，形成產業鏈。職業院校通過設置服務當地民俗文化產業發展、民族特色旅游經濟的特色專業，形成富有少數民族特色的民俗專業，能夠服務于當地民俗文化的傳播和民族旅游等產業的發展，最終推動當地經濟、社會長期發展，并為解決區域性貧困提供創新路徑。

少數民族地區中等職業教育精準扶貧所面臨的困境

缺乏職業觀念

由于歷史文化和地域的原因，在怒江州，不少家長文化水平較低，少數民族地區的家長普遍只接受過小學教育，對職業的認識也存在局限性，以勞力輸出為主的落后觀念仍然主導著這里多數家庭的職業選擇，很多家庭對職業規劃和發展幾乎沒有概念，而只關注眼前的收益，因而接受教育、改變傳統的就業觀念和價值選擇對于斬斷代際貧困、實現精準扶貧顯得非常迫切。在央視的回訪調查中，不少學生家長并不能理解中等職業教育，甚至拒絕子女接受職業教育。即便是當前在校的很多學生，也是父母迫于當地政府各項政策（如：將低保與職業教育掛鉤，凡不完成義務教育不得納入低保）的執行下才接受子女進入職業學校學習，甚至個別父母以子女的中等職業教育變相表達自己更多的利益訴求。

生源不足、生源基礎差

生源問題集中表現在生源數量和生源基礎兩個方面。一方面，由于傳統、粗放的勞務輸出市場方興未艾，少數民族地區的中等職業教育在以勞務輸出為主的就業環境下，輟學就業的選擇存在于大部分學生身上，導致生源流失、數量不足。根據2017年國民經濟和社會發展統計公報可知，年末全國就業人員77640萬人，全國農民工總量28652萬人，比上年增長了1.7%。其中，外出農民工17185萬人，增長了1.5%。生源數量不足又導致了中等職業教育難以產生規模效應。另一方面，不少學生由于在中學階段的文化基礎普遍較差，學習積極性不高，間接影響了學業水平和就業質量。同時，一些接受中等職業教育的學生和家長并不真正認可中等職業教育，多數學生和家長只是在升學無望或者迫于政府壓力的情況下才被迫選擇中等職業教育。根據調查，大部分中等職業學生的中考成績在250分以下，案件中，化名王吉的學生在整個學業考試中的成績低得驚人，5科總分竟然不足100分，部分學生未參加中考就直接注冊。

辦學條件落后

生源的緊缺和質量還進一步影響了辦學條件的優化，少數民族地區的中等職業教育陷入了“生源問題造成辦學質量低，辦學質量低造成教育投入不足，教育投入不足又導致教學質量無法提升”的惡性循環。此外，不少中等職業教育學校注重“搶生源”，對學生今后的就業并沒有系統調研和深入思考，盲目開設專業，沒有進行長期的人才培養計劃，學校的設置在師資力量和實踐設施設備上缺乏規劃，浪費了有限的教學投入，質量無法得到保證。加之，怒江州本身處于貧困地帶，對職業教育人才、企業資金的吸引力不強，中等職業教育在學校的軟硬件建設落后、教師超負荷運轉、教師配備結構不合理、教師專業型人才嚴重欠缺、實習實訓設施不足等問題上突出。

風險承受能力低

職業教育面臨的困境不僅僅有家長、學校等主觀原因，擺脫貧困、追求個人發展和職業收入本身也具有一定的風險性。在少數民族地區，很多家庭由于極度貧困，并沒有太大的風險承受能力，而更多的是考慮眼前能否獲取收入維持生計，并不會冒險選擇教育投入，避免因教致貧。因此，接受中等職業教育面臨著一定的突發風險，盡管政府承諾免除學費、給予食宿補貼，但是在家庭遭遇突發狀況時，如疾病、災害等變故，現行的社會保障并不能保證給予完全救濟，這時，缺少收入的家庭就面臨著更加嚴峻的生存狀況。以農村醫保為例，如大病醫療，即使有醫保及民政救濟，個人自籌部分也占自籌總費用的30～40%。因此，缺乏風險承受能力而又迫切尋求快速改變自身處境的很多家庭必然對接受職業教育猶豫著、觀望著，最終止步于現實生存需要。

少數民族地區中等職業教育精準扶貧的路徑選擇

精準定位生源

生源問題是少數民族地區中等職業教育持續發展的基礎，要解決好生源定位問題，必須精準定位生源群體，重點關注代際性貧困家庭和能力性貧困家庭，解決好“生源從哪里來”的問題。要根據當地建檔立卡貧困戶的信息，進一步構建能力性貧困人口動態信息庫，精準識別能力性貧困家庭和代際性貧困家庭。對于家庭貧困、學業成績不理想、不愿完成義務教育的未成年人，要建立就業跟蹤機制，注重引導代際性貧困家庭和能力性貧困家庭的學生，特別是對于代際貧困程度嚴重、無法讓學生升入高中的家庭，要納入中等職業教育學校招生范圍并進行“托底安置”，有效阻斷代際貧困，保障其接受職業教育。

精準宣傳引導

首先，針對少數民族地區貧困家庭的代際傳遞特點，應當加大對中職教育生源對象和生源家長兩類群體的政策宣傳和教育，同時，在宣傳內容上應當加大普法力度和保障性政策的宣傳力度。對于代際貧困較深的家庭，特別是家長，應當加大文化普及力度，可以探索開展“夜校班”“技校班”等培訓形式，普及基本文化知識和法律常識，樹立義務教育的法制觀念；其次，注意政策引導和保障，引導招生對象樹立依法從業的意識和職業觀念，加大對代際性貧困家庭和能力性貧困家庭關于中等職業教育扶助政策的宣傳力度，降低入學成本，增強風險抵抗能力。要建立教育成本分擔機制，消除部分家庭對于中等職業教育的后顧之憂，堵塞生源流失；最后，發揮職業技能優秀人才典型示范作用，帶動鄰戶、鄰村參與中等職業教育，改變落后的職業觀念，樹立新型職業觀念，從而改變傳統的勞務輸出方式，向技術型人才輸出和技能型人才輸出進行轉變。

加大少數民族地區中等職業教育的精準投入

探索在易地扶貧搬遷的基礎上整合辦學，形成規模效應，統籌考慮、科學制定中等職業教育發展規劃，擴大中等職業教育辦學優勢，重點扶持服務少數民族地區地方經濟發展的特色中等職業學校和專業；增加少數民族地區的教育經費投入，拓展辦學資金來源渠道，利用稅收減免等優惠政策來鼓勵民間資本興辦中等職業教育；加大中等職業學校“雙師型”隊伍建設力度，堅持師資來源要貼近生產實踐，拓寬師資來源渠道，在中等職業教育教師薪酬、考評、晉升政策上適當向少數民族地區傾斜，完善教師在職進修和企業實踐制度。提高教師教學能力和水平，提高教學的趣味性、鼓勵性；從企業和事業單位中聘任一批實踐經驗豐富的專業技術人員，加大對少數民族地區中等職業教育實訓實踐設施的投入力度；探索校企聯合辦學，改善設備等硬件條件短缺的情況。

探索“訂單式”培養，實現精準就業

精準就業的內涵是實現人才培養與市場需求的精準對接，少數民族地區中等職業教育目前主要向沿海地帶輸送人才。在我國面臨經濟轉型的新形勢下，市場需求的不穩定性極大，同時，與其他地區相比，少數民族地區的勞務輸出并不具有技術優勢，本地人力資源長期的大量外流也不利于縮小少數民族地區發展的差距。因此，少數民族地區的中等職業教育培養必須圍繞地方支柱產業進行設計和規劃，才能實現人才培養和市場需求的緊密銜接，從而有效應對未來經濟轉型。具體來說，就是要圍繞地方產業支柱，合理進行專業設置、課程體系的結構改革，探索具有地方特色的專業設置、特色課程教材，引導當地人口就近就業，實現校企合作“訂單式”人才培養，有效契合市場需求。

結語

綜上所述，要想辦好少數民族地區的中等職業教育，就要精準定位中等職業教育在精準扶貧中的功能，通過精準定位培養對象，實現精準宣傳和引導、精準投入、精準就業，以達到學生能力培養對接市場需求的目標，解決能力性貧困和代際性貧困問題，實現精準扶貧。