加快調整農牧業產業結構 力推黃南特色農牧業發展
——關于同仁縣推廣拉格日模式及“糧改飼”試點工作的調研報告

（青海省黃南州畜牧獸醫工作站，青海黃南 811399）

近年來，我州積極調結構、轉方式、促增收，創效益，大力發展現代農牧業，響應和落實國家推進農業供給側結構性改革的重大要求，以往傳統的農牧業發展，逐步走向現代農牧業發展，南部兩縣積極推進生態有機畜牧業發展，北部兩縣推進現代特色農牧業發展，全州農牧業發展與時俱進，持續向好，農牧民增收、農牧業增效成果不斷在刷新，但在農牧業產業結構調整中農產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大、農民收入持續增長乏力等問題仍很突出，增加產量與提升品質、成本攀升與價格低迷、庫存與銷售不暢、小生產與大市場等矛盾亟待破解。

1 發展現狀

1.1 “拉格日”模式推廣

基本情況。全省102家全國草地生態畜牧業示范社中確定我州的有21家，其中同仁縣1家，為同仁縣多哇交隆務生態畜牧業專業合作社，也是同仁縣唯一推廣“拉格日”模式的合作社。

多哇鎮共有6個牧業村民委員會，總人口6202人，1267戶，勞動力3411人。牲畜存欄牛10255頭，羊69135只。草場總面積9.6萬hm2，其中可利用草場面積8.87萬hm2，占全縣總面積的三分之一。多哇交隆務生態畜牧業合作社成立于2011年12月，注冊資金225.66萬元。多哇交隆務村是一個世代養殖牦牛和藏羊，以牧為重點的純牧業鄉，屬于純天然牧場，適宜以傳統方式規模養殖藏羊，具有一定的藏系羊養殖基礎條件。

1.2 草地資源利用與保護工作

1.2.1 基本情況。全縣草地面積總面積31.8萬hm2，可利用草地面積30萬hm2，共分7類草場，29個草場組，52個草場類型。草地類型主要以高寒草甸類、山地草甸類、灌叢草甸類為主，分別占草地總面積的51.2%、21%和8.2%。牧草以禾本科莎草科為主，豆科牧草較少，草叢平均高度31cm，牧草生長期150d，天然草場平均每產鮮草314kg/667m2，總儲草量為11.4639萬kg左右。

1.2.2 取得成績。近年來，同仁縣加快草地生態資源保護和利用，根據國家、省、州草原工作要求，先后實施了草原制度和監理題詞建設、退牧還草工程建設、草原補獎政策落實、草原防災防控、草原基礎設施建設等項目，改善了草原生態。

1.3 “糧改飼”試點工作

1.3.1 基本情況。同仁縣川水耕地面積為1733.33hm2，淺山3533.33hm2，腦山1333.33hm2，臨時性耕地860hm2。2017年8月，據不完全統計，全縣輪歇地1220hm2，撂荒地213.33hm2，棄耕地226.67hm2，總計達1660hm2，積極響應農業部“糧改飼”政策，充分利用同仁縣淺腦山地區閑置的耕地，種植各類性價比高，產值高的飼草，結合“高原之寶”項目，實現種植、銷售一體化。1.3.2 取得成績。2017年共完成農作物播種面積7226.67hm2，其中糧食作物播種面積4226.67hm2（其中小麥2066.67hm2，青稞1200hm2，豌豆160hm2，馬鈴薯666.67hm2，馬鈴薯較去年減少333.33hm2，玉米133.33hm2），與去年基本持平；油料作物1600hm2（其中油菜1533.33hm2，胡麻66.67hm2），較去年增加133.33hm2；其他農作物0.14萬hm2（蔬菜66.67hm2，蕨麻200hm2，飼草料1133.33hm2）。

2 制約因素和發展瓶頸

2.1 “拉格日”模式推廣

2.1.1 輻射帶動緩慢。我州全州草地生態畜牧業實驗區建設工作是以“拉格日”的推廣逐步建立和發展起來的，“拉格日”模式在澤庫縣打響和推廣是澤庫縣多年來下大力氣調整產業結構的結果，雖然在省內外已經有了一定的影響，整個模式的推廣與運用也僅僅覆蓋于澤庫縣區域內，而同仁縣域對受模式的影響暫且停留在受宣傳和觀念轉變階段，還未真正被帶動和推廣起來。

2.1.2 綜合條件受限。受地理、環境、觀念、資源利用及合作社基礎設施建設等因素影響，同仁縣合作社資源整合率低、以草定畜入股、牲畜分群飼養、草地劃區輪牧、社員分工分業、基礎設施建設等方面遠遠落后于澤庫縣，“拉格日”模式的推廣還需時日來抓基礎、強措施、創思路。

2.1.3 經營理念保守。長期以來，老百姓受傳統觀念影響，在組建合作社上，單打獨斗、套取國家資金、依賴政府的思想觀念非常嚴重，沒有整村整戶推進的大局觀念，農牧業產業工作推進難，合作社規模化、組織化程度低，產業經營規模小，經營理念不足是當前一個普遍存在的現狀。

2.2 草地資源利用與保護工作

2.2.1 草原執法薄弱。隨著經濟社會的發展和需要，草原監理機構和管理職能也在發生著變化，逐步向草原征占用審批審批、生態監測、經營權流轉、禁牧和草畜平衡監管等方面拓展，草原執法工作的重要性日漸凸顯，而目前草原監理執法機構還未健全起來，無形中影響了草原執法工作。

2.2.2 草原保護不足。我州財政困難，加之長期以來，對草原保護重要性的認識不足，草原建設資金匱乏。重利用、輕保護，多索取、少投入的現象較為突出。

3 措施建議

3.1 堅持因地制宜

糧改飼的重點是發展青貯玉米。但不能搞一刀切、全統一。應充分考慮各地資源條件，尊重種養雙方意愿，合理選擇適宜品種。燕麥、高粱、黑麥草、苜蓿等都可以作為選項。

3.2 堅持規模種植

建設現代飼草料生產體系，規模化種植是前提和基礎。應把流轉土地自種、訂單生產等種養緊密結合的生產組織方式作為優先支持方向，鼓勵開展專業化、集中連片的飼草料種植。

3.3 加大農機補貼，發揮農機作用

在現有政策框架下，開闊思路、創新方式、綜合施策，加快推動農機設備普及。在落實好農機補貼政策的基礎上，組建鄉村農機專業合作社和鼓勵種養專業合作社購置小型農機設備等方式，解決飼草收儲問題。同時注重飼草收儲實用技術推廣和普及，圍繞飼草料品種篩選、種植、收獲、加工、使用等環節，開展技術培訓、推廣和示范。