彭山畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定的思考

袁福忠 李紹義 梁福超 張仕高

（1.彭山義和畜牧獸醫(yī)站，四川彭山 620860;2.彭山鳳鳴小區(qū)獸醫(yī)站，四川彭山 620860;3.彭山彭溪小區(qū)獸醫(yī)站，四川彭山 620860;4.彭山青龍小區(qū)獸醫(yī)站，四川彭山 620860）

2014年彭山出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，分別是禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)，但隨著4年來(lái)實(shí)踐，該規(guī)劃存在著一些不足。現(xiàn)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合彭山實(shí)際，深入調(diào)查研究，形成如下報(bào)告。

1 眉山市彭山區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)的現(xiàn)狀

按照《彭山縣畜禽養(yǎng)殖管理辦法》（彭府辦函【2014】146號(hào)）規(guī)定。第二章第六條“禁養(yǎng)區(qū)是指城鄉(xiāng)居民生活飲用水源保護(hù)區(qū)；青龍、觀音、牧馬、彭溪、鳳鳴等工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)等。”第二章第七條“限養(yǎng)區(qū)是指武陽(yáng)鎮(zhèn)、謝家鎮(zhèn)、公義鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)部分適合限制養(yǎng)殖的區(qū)域。”第二章第八條“養(yǎng)殖區(qū)是指黃豐鎮(zhèn)、錦江鄉(xiāng)、保勝鄉(xiāng)、謝家鎮(zhèn)、義和鄉(xiāng)列為畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)的區(qū)域，以及限制養(yǎng)殖區(qū)以外的區(qū)域。”

按《眉山市彭山區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治實(shí)施方案》（眉彭府辦函【2017】36號(hào)）和《眉山市彭山區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理實(shí)施方案》（眉彭委辦【2015】143號(hào)）文件規(guī)定，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶需全部關(guān)停，財(cái)政給予關(guān)停補(bǔ)助。2017年初經(jīng)摸排，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）474戶，鑒于工作量大，資金需求量大、工作難度大，報(bào)經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，將2017年禁養(yǎng)區(qū)周邊最近的畜禽養(yǎng)殖戶確定為關(guān)停戶，共98戶，實(shí)際關(guān)停127戶關(guān)停補(bǔ)助127戶，財(cái)政補(bǔ)助2950萬(wàn)元。經(jīng)對(duì)474戶剩余的養(yǎng)殖戶，實(shí)施關(guān)停補(bǔ)助預(yù)算摸排，還需關(guān)停財(cái)政補(bǔ)助資金1億多元。

2 養(yǎng)殖區(qū)域劃定中存在的問(wèn)題

（1）畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)劃定非常籠統(tǒng)，存在界限不清，拐點(diǎn)不明，可操作性和科學(xué)性不強(qiáng)。

（2）區(qū)域劃定只有文字表述，沒(méi)有按法律法規(guī)規(guī)定，向社會(huì)公布。

（3）沒(méi)有制作禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)劃定圖。

（4）和當(dāng)前農(nóng)業(yè)種植區(qū)域不匹配。如青龍鎮(zhèn)獅子村，是貧困村，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源種植和養(yǎng)殖，現(xiàn)全村種植水果。按文件關(guān)停所有養(yǎng)殖戶，農(nóng)戶種植水果需要的有機(jī)肥從何而來(lái)？化肥減量工作怎么做？像類似情況，只要畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），糞污治理設(shè)施達(dá)標(biāo)，無(wú)污染物外排，應(yīng)保留。

（5）區(qū)級(jí)財(cái)力有限，且不必要。

3 調(diào)整完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的原則

依法依規(guī)、科學(xué)可行、保護(hù)與防治并重。

4 調(diào)整完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的建議

禁養(yǎng)區(qū)：劃定為禁養(yǎng)區(qū)，區(qū)域內(nèi)禁止養(yǎng)殖行為，關(guān)停所有養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。

限養(yǎng)區(qū)：劃定為限養(yǎng)區(qū)，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），糞污治理設(shè)施達(dá)標(biāo)，不外排糞污污染環(huán)境，予以保留。區(qū)域內(nèi)部禁止新建、改擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)。

宜養(yǎng)區(qū)：劃定我宜養(yǎng)區(qū)，提高區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)務(wù)院《畜禽養(yǎng)殖糞污資源化綜合利用實(shí)施意見(jiàn)》建設(shè)糞污資源化綜合利用示范區(qū)。

（1）飲用水水源保護(hù)區(qū)

以省、市、縣人民政府批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)范圍為準(zhǔn)。飲用水水源保護(hù)區(qū)，包括飲用水水源200m范圍內(nèi)部為一級(jí)保護(hù)區(qū)（禁養(yǎng)區(qū)），2000m范圍內(nèi)為二級(jí)保護(hù)區(qū)（限養(yǎng)區(qū)）。

（2）風(fēng)景名勝區(qū)：以國(guó)務(wù)院及省級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布的名單為準(zhǔn)，范圍按照其規(guī)劃確定的范圍執(zhí)行。風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)為禁養(yǎng)區(qū)，其他區(qū)域?yàn)橄摒B(yǎng)區(qū)。

（3）城鎮(zhèn)居民區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建成區(qū)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、建設(shè)規(guī)劃區(qū)為限養(yǎng)區(qū)。

（4）全區(qū)5條市級(jí)河流和5條區(qū)級(jí)河流（湖、渠系）岸線，根據(jù)河流地形地貌、水系級(jí)別范圍，因地制宜，分河科學(xué)設(shè)置邊界范圍，邊界范圍內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。其中錦江（府河）、岷江（彭山段）沿岸300m范圍內(nèi)為禁養(yǎng)區(qū)，1500m范圍內(nèi)為限養(yǎng)區(qū)。其余的8條河流及支流沿岸200m范圍內(nèi)為禁養(yǎng)區(qū)，1000m范圍內(nèi)為限養(yǎng)區(qū)。嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大或刻意縮小禁養(yǎng)范圍，做到該禁的堅(jiān)決禁，能養(yǎng)的科學(xué)規(guī)范的養(yǎng)。

（5）天府新區(qū)、中法農(nóng)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，按規(guī)劃方案，核心區(qū)為禁養(yǎng)區(qū)，其余的為限養(yǎng)區(qū)。

5 劃定程序

為做到畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定依法合規(guī)統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、圖版地圖制作統(tǒng)一，達(dá)到費(fèi)損效宏、節(jié)約資源的目的，實(shí)現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)劃定科學(xué)，建議委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)編制畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案。由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展實(shí)地勘察，調(diào)查禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍相關(guān)基礎(chǔ)信息，明確劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍的邊界拐點(diǎn)，形成禁養(yǎng)區(qū)劃定初步方案，包括比例尺不低于1：50000 的畜禽禁養(yǎng)區(qū)分布圖，以及禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍的文字描述。禁養(yǎng)區(qū)劃定初步方案要征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公示時(shí)間不少于20d，根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修正，形成禁養(yǎng)區(qū)劃定方案。區(qū)人民政府審核批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。