加強對拆遷農(nóng)戶村莊綜合利用的幾點思考

陳梓松

2012年以前，我國農(nóng)村建設(shè)的總體思路是縮小農(nóng)村的范圍，向城市化快速邁進。留存下來的農(nóng)戶也是大規(guī)模拆遷，向集中居住點靠攏。2013年習近平總書記提出“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”以后，特別是黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農(nóng)村村莊的拆遷合并，并不是象早些年那樣一拆了之，一推了之，而是出現(xiàn)了不少綜合利用的新做法，本人談點淺見。

1 合理規(guī)劃，綜合考量，共同推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)

城市化是大趨勢，鄉(xiāng)村振興刻不容緩，如何協(xié)調(diào)兩方面的關(guān)系是一篇大文章。僅在農(nóng)村村莊規(guī)劃、建設(shè)方面，就大有學問。靠近大、中城市及縣城的農(nóng)村，最終會被城市化，但也不必全是高樓大廈。如果是有特色的建筑、比較新的村莊可以有所保護、保留，讓城市吹進鄉(xiāng)野之風，留點村野之美。如果是在較小縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的村莊，完全可依鄉(xiāng)村建筑、居住風格習慣為主，不必大規(guī)模一拆了之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也搞成高層建筑是可以節(jié)約一些建筑成本，水、電、網(wǎng)、交通等方面也可以節(jié)省一些公共開支，但居住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民大多數(shù)還在務(wù)農(nóng)、耕種，還有農(nóng)機具需要擺放，他們的收入并不高，也不穩(wěn)定，離開自家的菜園子、雞窩子，什么都去購買，生活成本會急劇上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高層建筑、多層建筑稍高樓層不受廣大農(nóng)民朋友歡迎的內(nèi)在原因就是務(wù)農(nóng)和生活的諸多不便。對那些剛規(guī)劃不久的農(nóng)村村莊集中點，有些雖然分散但較新且一直有農(nóng)民朋友生活的村莊，則完全看農(nóng)民的意愿和經(jīng)濟能力，決不可統(tǒng)一強拆。當然，對那些破舊不堪的、長時間無人居住的、交通極其不便的村莊，可積極與這些農(nóng)民兄弟溝通，盡快安全拆遷、安置。

2 以拆為主，徹底整治，擴大農(nóng)田數(shù)量，提升農(nóng)田質(zhì)量

這里講的以拆為主，當然是指已確定拆遷的農(nóng)村村莊。既然講的是農(nóng)村村莊的拆遷之事，當然是以拆為主了，不然就不是拆遷了。這里的拆不是政府或集體的補償款一給就完事了，放任自流了。嚴格地講，如果政府或集體給過農(nóng)戶房屋及附屬物的拆遷補償以后，農(nóng)莊的土地、房屋、附屬物都應歸政府或集體了，土地收歸集體統(tǒng)一重新分配，房屋及附屬物由政府或集體組織統(tǒng)一安排拆除、移置。但據(jù)了解，不少地方以農(nóng)戶自行拆除為主，平整后的土地歸原農(nóng)戶使用，這不是長久之計，拆遷農(nóng)戶與集體之間，已拆遷農(nóng)戶與未拆遷農(nóng)戶之間等終究會有許多問題待解決。時下，不管是農(nóng)戶自拆，還是政府或集體組織安排統(tǒng)一拆除，都應把拆除本身的工作做好。

在拆除的過程中注意廢舊利用，切不可亂拋亂扔破壞生態(tài)、污染環(huán)境。磚頭、瓦片、石塊、木梁等有可利用價值的可再用或變賣，碎磚碎石爛水泥等碾碎后可鋪沙石路，高大樹木或成片樹木可保留；徹底做好拆除、整治工作。完全無用的雜物、朽物一定要清運徹底。沙石碎磚水泥等不易分解物盡量碾碎、且深埋，平整以后的地塊如果用作耕地，一定要鋪上厚土層，便于種植和機械化作業(yè)；在莊戶拆除、平整過程中一定要處理好與周邊環(huán)境的關(guān)系。如與未拆遷戶的邊界關(guān)系要理清，不能破壞主要道路并保留與拆除莊基的通道，處理好與周邊農(nóng)田的關(guān)系，不能過高或太低，留有一定水路，便于盡快種植農(nóng)作物。這樣，在拆除農(nóng)莊以后，農(nóng)田的數(shù)量才會有所上升，農(nóng)田的質(zhì)量才有基本的保證。

3 統(tǒng)一規(guī)劃新經(jīng)營主體，發(fā)揮其最大功效

已確定拆遷并支付了補償款的農(nóng)莊，政府或集體組織回收以后，可統(tǒng)一承包給新的經(jīng)營主體，如種田大戶、專業(yè)合作社。這樣，新的經(jīng)營主體就可以自主處置了。當然可以一拆了之，按第二大點講的做即可。但也可以不拆或少拆，對村莊稍加整理，對房屋稍作修繕，發(fā)揮其不同作用。新的經(jīng)營主體不管你是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有村莊在確保安全的前提才能保證勞動者有居住的地方。不管你從事什么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，總得有農(nóng)機農(nóng)具吧，這就要有場所存放，還要有人保管，利用現(xiàn)成的村莊，能節(jié)約不少成本。這樣，在新經(jīng)營主體的眼里，已拆遷的農(nóng)莊可就不是廢物了，甚至是變廢為寶了。

4 散戶聯(lián)合利用，從事科種養(yǎng)殖業(yè)，搞多種經(jīng)營

傳統(tǒng)的農(nóng)家院落，周邊有水塘，水里有多種生物，也有自家的菜園子，種植各種蔬菜，莊前屋后還會栽花草樹木，不乏棗杏梨桃。如果拆遷時徹底毀壞，太可惜了。現(xiàn)今的農(nóng)村，青壯年農(nóng)民很多已遠走他鄉(xiāng)異國，留下的是孤單老人。農(nóng)民兄弟年青時可外出打工掙錢，中老年了，打工機會越來越少，少小離家老后回。中老年農(nóng)民的生產(chǎn)、生計、生活、養(yǎng)老、就醫(yī)等問題突顯出來。對此，政府或集體可以收回拆遷的農(nóng)莊靈活處理或轉(zhuǎn)包給中老年農(nóng)民，用于解決他們的生產(chǎn)、生活、養(yǎng)老等問題，不失為一條捷徑。如果村莊較小，可三、四戶老人聯(lián)合（傳統(tǒng)農(nóng)家也就6人左右），有的忙家務(wù)，有的種蔬菜，有的養(yǎng)魚蝦，有的弄果樹，甚至可種點農(nóng)作物。合理分工，互相幫扶，生計有著落，養(yǎng)老不用愁。如果是大一點的村莊，可十戶左右的老人聯(lián)合。小有規(guī)模了，通盤考慮、合理布局顯得重要了。如果夫妻雙全的安排獨立居住區(qū)，單身老人也得安排妥當，有安靜幽閑的生活區(qū)，對老年人大有禪益。可有小規(guī)模的農(nóng)作物種植，用于解決糧食的來源，有專門種植蔬菜的，有專門飼養(yǎng)家禽家畜的，有專門撈魚摸蝦的，有專弄花摘果的，各有所長，分工不分家，自給有余，可用于出售，資金用于改善生活或積累起來備用。如果是有一定特色的農(nóng)莊，老人們可在政府或集體幫扶下，經(jīng)營農(nóng)家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，也是可以一試身手的。

總之，對拆遷農(nóng)莊的處置方式應多樣化，加以綜合利用是趨勢，做好了也會為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。