淺談廣河縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中存在的問題及對策建議

王永生

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是中央在農(nóng)村制度建設(shè)方面做出的重大決策。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，是健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，加強對農(nóng)民承包土地財產(chǎn)權(quán)的重要基礎(chǔ)，是國家明確土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸屬，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變等基本手段，是維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的根本要求，是解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實問題的迫切需要。對深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、維護國家長治久安具有十分重大而深遠的意義。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作完成情況

自2014年確權(quán)登記頒證工作試點以來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹省委省政府的總體部署，把確權(quán)登記頒證工作作為推進農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，圍繞“確實地、賦真權(quán)、頒鐵證”目標(biāo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，周密安排部署，細化措施，強化保障，狠抓推進，工作進展比較順利。截止目前，完成了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，102個行政村、1110社，農(nóng)戶土地承包檔案資料收集、耕地航拍、影像數(shù)據(jù)處理、土地權(quán)屬調(diào)查測繪等各項工作任務(wù)。全縣確認(rèn)確權(quán)面積31.55萬畝，比二輪延包耕地面積17.8萬畝增加了13.75萬畝，比國土二調(diào)耕地面積減少7.69萬畝，分別占二輪延包面積和國土二調(diào)面積的177.2%和80.4%；增長率為43.6%。確權(quán)地塊22.68萬塊（數(shù)據(jù)入庫約22.68萬塊）；確權(quán)農(nóng)戶4.41萬戶（數(shù)據(jù)入庫戶數(shù)約4.41萬戶）、簽訂承包合同4.21萬份，合同簽訂率為95.19%；截止目前我縣資料歸檔工作完成102個村，1110個社4.41萬戶，占總確權(quán)數(shù)的95.19%，各類技術(shù)資料原件已裝訂歸檔，統(tǒng)一在縣檔案局存放；采用高分辨率航攝影像制作1∶2000比例的正射影像圖1632幅，形成工作底圖2076幅；按要求落實建成了保密機房1處，采購了數(shù)據(jù)庫硬件設(shè)備，安裝了加密識別鎖及防水、防塵、防火、避雷等設(shè)施，配備了數(shù)據(jù)庫建設(shè)所需的機架式服務(wù)器、打印機、臺式電腦等設(shè)備。完成了9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1110個發(fā)包方的數(shù)據(jù)入庫及全縣調(diào)查影像數(shù)據(jù)的接邊、整合工作。目前打印裝訂完成登記簿9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，102個村；已打印發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，102個村，4.23萬本，證書發(fā)放率為95.74%。

1.1 采取的主要措施

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機制。縣委、縣政府對確權(quán)工作高度重視，成立了由縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)縣委副書記、縣政府副縣長任副組長，縣委辦、政府辦、紀(jì)委、農(nóng)牧、財政、信訪、國土、司法等21個相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣農(nóng)牧局設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)確權(quán)登記工作的組織協(xié)調(diào)工作。

二是深入調(diào)研，科學(xué)制定實施方案。縣確權(quán)辦會同相關(guān)部門深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走進村和農(nóng)戶家中召開不同層次座談會，廣泛聽取鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)戶對確權(quán)登記工作的意見和建議。累計召開各層面座談會20余次，發(fā)放調(diào)查問卷900多份。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》和《甘肅省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案》，按照試點先行、總結(jié)經(jīng)驗、整體推進的思路，研究制定、印發(fā)了《廣河縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、時間安排、政策界限、方法步驟、保障措施等，為工作順利開展提供明確的政策依據(jù)。

三是強化宣傳，狠抓培訓(xùn)。累計發(fā)放《致全縣農(nóng)民朋友的一封信》5萬份、農(nóng)民告知書3000份，編寫了《廣河縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作參考資料》匯編、宣傳培訓(xùn)和技術(shù)規(guī)程材料125本，各種確權(quán)宣傳畫冊4.5余萬冊，出動宣傳車120臺（次），編發(fā)工作簡報32期。通過宣傳培訓(xùn)，使廣大干部熟練掌握了開展確權(quán)登記的相關(guān)政策法規(guī)及工作程序，讓廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識和深刻領(lǐng)會開展這項工作的重大意義。

四是堅持四個原則，確保規(guī)范操作。在工作中我們堅持四個原則，做到統(tǒng)一政策口徑、統(tǒng)一操作步驟、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。堅持依法合規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)；堅持保持穩(wěn)定，堅持確地為主，堅持群眾認(rèn)可。

五是及時調(diào)處土地承包矛盾糾紛，維護群眾利益。對一些歷史遺留問題，鄉(xiāng)村調(diào)解達不成一致的，通過仲裁、訴訟途徑解決后，再予以確權(quán)登記。成功調(diào)處各類矛盾糾紛38起，有效維護群眾利益，保證確權(quán)工作的順利推進。

2 存在的問題

2.1 二調(diào)成果村界與實際地塊分布村界不符。本次確權(quán)登記的工作，以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)。跨縣界承包地有待數(shù)據(jù)匯交時，與臨界縣根據(jù)實際共同協(xié)調(diào)處理。

2.2 個別承包戶無法準(zhǔn)確的識別自家承包的地塊。因為一輪承包距今已經(jīng)30多年，二輪承包也已經(jīng)過去了近20年，特別是年輕的代表，無法準(zhǔn)確的識別自家承包地塊，需要反復(fù)確認(rèn)。

2.3 承包戶無法現(xiàn)場指界確認(rèn)。部分農(nóng)戶外出務(wù)工或者其他原因，無法現(xiàn)場指界確認(rèn)承包地塊及承包方信息

2.4 農(nóng)民文化程度偏低。大部分村民都只受過小學(xué)教育，對于工作底圖的識別存在困難，個別農(nóng)戶存在漏登現(xiàn)象。

3 對策建議

一是進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極配合農(nóng)牧部門和作業(yè)單位，做好各項工作的查漏補缺。

二是縣確權(quán)辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村密切配合，加快確權(quán)證書發(fā)放工作，盡早完成確權(quán)證書發(fā)放到戶。

三是縣確權(quán)辦做好各項后續(xù)工作，及時運轉(zhuǎn)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，為全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和“三變”改革提供強有力的技術(shù)支撐。