以農村土地確權促進農村集體產權制度改革

李立斌

新形勢下，農村集體經濟組織在農村集體資產與資源的享有中占據了主導地位。農村集體產權制度改革，主要參與改革的內容包含有農村集體經濟組織中擁有的各類資源，其中，土地資源是最重要的一項集體資源。因此，農村土地確權、農村集體產權制度之間聯系密切?；诖?，文章以農村土地確權為主，推動農村集體產權制度改革。

農村土地確權直接決定了農村集體產權制度改革道路。進入新時達，黨的十九大提出了鄉村振興戰略，農村集體產權制度改革被提上日程，加強了對農村土地的經營與轉讓，完善了農村土地使用權的鑒定登記工作，推動農村集體產權制度的順利改革。當前，我國積極引進股份合作制，加快了農村集體產權制度改革的試點探索，并取得了初步成效。

1 農村土地確權對農村集體產權制度改革的重要性

在農村集體產權制度改革過程中，土地確權作為基礎，對農村集體產權制度改革有重要意義。現階段，在我國農村，集體所有制是主要的經濟制度，即使經濟制度不斷發展，在我國農村經濟發展中，仍設計中堅持集體經濟發展模式，并沿著該方向不斷向前發展。

實際上，相比于城市，我國農村的發展潛力并不低，甚至遠遠高于城市，因為，以面積來看，農村所占面積明顯高于城市面積，而農村始終堅持集體經濟發展制度，可見，集體資產的規模非常龐大。同樣，在集體產權制度開展中，難度相對較大。隨著社會經濟不斷發展，集體產權的制度改革，推動了社會發展，我國農村經濟逐漸發展開來。當前，我國農村集體產權還存在一定問題，如：產權清晰度不理想、產權管理責任不明確、產權保護措施不全面等，抑制了農村集體產權的制度改革。對此，將農村土地確權應用于農村集體產權的制度改革中，明確農村的集體產權，使農村緊跟城市發展步伐，推動我國經濟發展。

隨著工業不斷發展，我國城市不斷向邊界擴張，農村集體產權不斷變化，農村土地資源存大量流失。當前，因城市化的發展，農村人口不斷向城市流動，城市面積不斷向外擴張，農村土地被城市占用，在土地占用與賠償過程中，矛盾現象不可避免。對此，為降低社會矛盾，推動城鄉發展，以農村土地確權，推動農村集體產權制度改革，能夠有效保障農村快速發展，推動社會穩定，在國家發展中占有重要作用。

2 農村土地確權促進農村集體產權制度改革

2.1 加快農村集體產權制度立法進程

在農村集體產權的立法中，應以三級管理模式為基礎（三級管理模式既：組、村、鄉模式），以層層管理模式，明確農村集體產權，依照農村實際情況，集體產權法人地位，為農村集體資產的管理提供法律支持。同時，在農村土地確權時，根據實際情況，將土地所有權落實到相應集體經濟組織上，明確其的法律地位與權利，避免農村土地在經營流轉中出現權利不明現象。在能農村土地確權中，必須集體成員參與討論，以集體商定模式，最終得出結論，避免不必要的矛盾問題。另外，鼓勵農村集體產權向股份制改革，采用合作社、合作生產小組等形式，進行生產并擴大規模。提高農村經濟效益，推動農村集體產權制度的改革結果。

2.2 完善集體土地所有權處理

在農村，集體土地所有權作為農戶的公共利益之一，在對土地的所有權處置中，除了征收之外，其他人沒有任何權利剝奪農村集體土地的所有權，此不僅是國家賦予的權利，也是我國生產資料公有制的重要保障，因此，在土地確權中，應深化該主旨。在農村集體土地征收時，面對被征收土地的農民，給予一定經濟補償是必不可少的。并且，對于征收的土地，所有組織均不可隨意分配。并且，在土地確權時，應由全體群眾共同協商，以公平、公正、公開原則，保障農民對土地所有權的處置權利，保障集體土地所有權處置的完善。

2.3 詳細劃分集體土地用益物權

集體土地用益物權，主要包含有農業用地、建設用地、農民宅基地等的使用權，無論是何種類型土地，均屬于農村集體組織，在上述類型土地使用中，明確使用權非常重要。因為，在農民承包土地用以經營時，多通過組織內部發包、承包、管理即可，并不需要在集體經濟組織登記，直接導致農村用地的使用權混亂。面對該現象，在農村土地確權過程中，應明確劃分農村土地的使用權，保護農民自身利益，為集體產權制度的改革奠定基礎。并且，在農村集體建設中，應根據農村實際情況，合理規劃，保障農村建設用地與國家建設用地的一致性，保障農民權益。筆者認為，在該過程中，可參考國有建設用地使用的流轉方式，提高用地科學性，為土地確權奠定基礎。

2.4 妥善處理土地確權過程中的矛盾

在集體產權制度改革中，相關人員應深入其中，細致做好各項基礎工作，全面掌握改革中可能存在的隱患，積極條例矛盾，處理各種產權糾紛，保障集體產權的順利改革，推動農村經濟向前發展。并且，應始終依照民有、民管、民受益的原則，針對農村集體經濟改革中出現的問題，及時進行召開集體會議，保障集體經濟改革的公平、公正，推動農村集體產權股份制，推動農村經濟健康可持續發展。

在實施鄉村振興戰略過程中，土地確權是農村經濟發展的重要保障，并進一步推動著農村集體產權的制度改革。當前，在我國農村集體產權上，仍存在權責不明、歸屬不清等問題，影響了土地確權，抑制了農村經濟發展。對此，加快農村集體產權制度立法進程，完善集體土地所有權處理，詳細劃分集體土地用益物權，妥善處理矛盾，推動農村集體產權的制度改革創新，以期迎來新的發展紀元。