新形勢下加強農村財務管理工作的思考

劉書春

農村財務管理問題是新形勢下農村工作的一個熱點問題，歷來是農村工作的重點和難點，是全縣農村干部群眾普遍關心的問題，同時也是影響農村穩定和發展的重大問題。在新形勢下做好農村財務管理工作，是防止集體資產流失，維護農民利益的基本手段和重要保障，是全面繁榮農村經濟的基本前提。近年來，我縣16個鄉鎮（街道、開發區）通過實行農村“三資”委托代理服務，規范村級財務管理、推行民主理財、落實財務公開、強化審計監督和推行財會電算化等舉措，全縣495個村的村級財務管理水平實現了根本性的轉變，干群關系進一步得到融洽。筆者結合多年農村財務管理工作的的實踐，認為在新形勢下，必須進一步做好農村財務管理工作。

1 當前我縣村級財務管理存在的問題

1.1 農村集體資金監管不規范。一是庫存現金余額過大。通過此次開展全縣農村集體清產核資工作，發現我縣有的村庫存現金上萬至數十萬元，個別村達上百萬元，大多是白條借支和經民主理財機構、鄉鎮（街道、開發區）經管站審核不合理開支單據形成的庫存現金余額。二是私設小金庫。有的村采取收入不入賬、少入賬或延遲入賬，以不合規開支或虛假開支抵頂收入的方式，造成村集體資金在“體外循環”。三是村干部多頭管錢現象有所抬頭。有的村支部書記或村主任等村干部直接插手現金收支，誰抓到錢誰就花，多頭管賬管錢。個別村村干部調整比較頻繁，交接不及時或不交接，出現“斷頭帳”，甚至影響了農村集體產權制度改革和清產核資工作。四是非生產性支出居高不下。誤工費、租車燃油費、報刊訂閱費，業務聯系費、農資交流大會贊助費名目繁多，數額逐年上升，影響了農村集體正常的工作。

1.2 集體資產監管不到位。我縣個別鄉鎮（街道、開發區）農村“三資”委托代理服務中心形同虛設，管理制度落實不到位，會計核算不規范，村級沒有系統的三資臺帳，管理責任不明，致使個別村集體資產流失。有的村在資源性資產的發包、租賃和變賣等方面沒有按照上級規定實行規范的招投標或公開競價制度，個別干部暗箱操作，隨意處置集體資產、資源。

1.3 集體承包合同管理比較混亂。通過清產核資我縣有的村沒有完整、規范的集體承包合同臺賬資料，沒有使用縣委組織部制定的統一文本。在項目發包時個別干部搞暗箱操作，沒有實行公開招投標，私相授受，人情合同、口頭合同時有發生；有的村“合同隨干部變換”，隨意性大，難以維持合同的嚴肅性，合同糾紛多；有的合同承包期限跨度長，30～50年有的甚至70年，承包費收取難度大，拖欠承包費的現象屢見不鮮。

1.4 村級債務居高不下。多年來，由于我縣大部分村墊交稅費、拖欠干部工資、非生產性支出過大、超前興辦社會公益事業、高息貸款等原因導致村級債務逐年增加，2012年清產核資時，全縣村級債務為14399.93萬元，2017年我縣農經統計年報村級債務為18318.1575萬元，少的村幾十萬元，多的村達數百萬元，個別村帳外債務還未納入帳內核算。不少村辦事靠舉債，工作憑“臉面”。沉重的村級債務負擔，制約了我縣村級管理和服務職能的正常發揮。

1.5 財務開支規避招待費，變科目報賬現象嚴重。在當前形勢下，由于我縣明文規定村級實行零招待，禁止報銷招待費，而各村在實際工作中，都存在部分生活費及煙酒支出，如果報銷就會觸及“紅線”，在經管站報賬時就無法通過審核，如果不報銷，村干部就會自掏腰包，村干部也不愿為公事買單。因此，各村在報賬時，就會使用其他科目變相報賬，從而導致了假賬的發生，形成了財務管理的又一大漏洞。

2 加強農村財務管理工作的建議。

在新形勢下，加強農村財務管理工作，是一項艱巨的任務，不是僅靠空喊口號能實現的，必須要加大制度的執行力度，加大政府的監督力度，加大人民群眾的參與管理力度，才能保證農村財務的有效管理，確保農村財務的健康和良性發展。

2.1 進一步規范農村財務管理制度，真正把權力關進制度的籠子中。將農村財務管理制度細化責任到人，并且要實行嚴格的責任追究制度，通過制度來規范農村財務管理工作中的違法違紀行為，實現農村財務管理的制度化、規范化。同時，各鄉鎮（街道、開發區）政府（辦事處、管委會）要加強農村財務管理監督，開展定期與不定期的農村財務檢查工作，防微杜漸，把農村財務收支中可能出現的問題消滅在萌芽狀態。

2.2 進一步加大村級財務公開力度。對于村級財務公開，目前我縣各村居僅限于在公示欄中進行財務公示，群眾只能在收支明細表中看出大體的收入和支出總數，對資產負債表也看得是一頭霧水，群眾對村級財務支出根本不明白。因此，在村級財務公示中，各村居要把村級財務支出的明細一一列支出來，讓群眾一看便知，本年度村級支出中，哪些是工程支出，哪些是辦公支出，這樣才能杜絕假工程的出現，假開支的報銷，從真正意義上讓群眾參與村級財務的管理與監督。

2.3 抓好民主管理，促進基層民主建設。一是要抓好民主決策。根據村民自治、民主管理的要求，通過村民大會，村民代表會議等形式，對村級重大財務事項，如重大投資項目、集體資產重大變動等實行民主決策。二是要搞好民主理財。充分發揮民主理財組織的作用，開展正常的理財活動，否決不合理開支。

2.4 完善監管手段，提高村級財務管理水平。在充分保障鄉鎮農經人員工資待遇的基礎上，強化鄉鎮農經服務體系建設，全面推行并完善村級集體“三資”管理信息化工作，進一步提高村級集體“三資”信息化管理水平和運行質量；提高縣級農村產權交易平臺運行水平，規范鄉級土地流轉中心交易活動，提高農村集體產權交易監管水平。