化解農村土地確權工作遇到的問題探討

杜名順

1 建甌市小橋鎮農村土地承包現狀

小橋鎮位于建甌市東南部，屬中低丘陵地帶，水系發達，全鎮人口4.2萬，13個行政村，214個村民小組，戶數9763戶，土地確權面積3.61萬畝，耕地多以梯田為主，在1998年二輪土地承包中，多數耕地按遠近、好壞搭配分。1998年小橋鎮全面開展第二輪土地承包合同簽訂，共簽訂合同7029戶，占全鎮總戶數的72%。

2 農村土地確權工作中出現的問題

我鎮確權時間從2016年5月開始，隨著我鎮農村土地確權登記工作的不斷深入推進，各村土地確權出現了以下幾個方面問題：

2.1 政策宣傳不到位。在1998年二輪土地承包中，當時土地不值錢，工作比較粗放，農村集體耕地承包面積基本是估算出來，有的農戶認為農村土地確權對自己的權益有損害，害怕在確權登記的時候出現錯誤導致資金吃虧，所以不積極配合工作。

2.2 責任心不強。我鎮部分村干部、村民小組長思想觀念不到位，對國家土地確權政策理解不夠，持著對安排工作無所謂的態度，有些代表認為界線不太清楚怕指錯承擔責任，不愿簽字，有的村民小組存在著跟鄰村鄰組存在多年的土地糾紛，要求解決問題，并拒絕包括非爭議宗地權屬的確界和簽字。

2.3 權屬界線不明。在農村土地確權登記工作中最重要的就是要對土地界限進行劃分，才能開展確權和登記工作。航拍影像圖是1∶1000的比例，但“插花地塊”在地圖上就是一個點，所以在底圖指界上難以繪制，村民對自已地塊無法在圖上表示出來，心里不放心。另外，在宅基地方面，農戶與農戶之間的界限劃分大多是口頭承諾，并沒有圖紙作為依據，一些標記物也早已消失或者移動，對農村土地確權登記工作帶來一些難度。如小橋鎮西邊村7組自然村，現今整個自然村已搬遷，耕地面積拋荒多年，存在拋荒地被有的村民種植經濟作，如今土地確權，開荒地與土地承包權屬對象引發的土地糾紛問題相對突出，如該組村民蘇愛麗、范進茂就是部分拋荒地被其它村民種植經濟作物，由于權屬不清造成該塊土地無法確權下去。

2.4 基礎信息缺失及程序不規范。村民外出務工，農村土地荒廢，農村土地的責任界限早已不清楚，究其根本原因，是由于我國在農村土地劃線程序上不規范，經過幾十年的變化一些資料也早已損壞，導致農村土地的界限無從查起。在農村土地確權登記工作中，個別村組依照土地二輪承包基礎資料上直接填寫入戶調查表，把關不嚴，導致入戶調查結果不夠準確，有些村村干部和村民小組長與測繪公司之間溝通、協調少，測量公司很難調動村民的參與度，在具體測量工作過程中，導致農村土地的確權登記、測量等出現不準確的現象，對農村土地的所有者和承包者都有影響。

3 做好農村土地確權工作的對策與建議

3.1 加強政策法規宣傳和工作人員的培訓。通過電視、網絡、條幅、宣傳畫等多種方式宣傳農村土地承包經營權的政策法規，使黨和政府關于農村土地確權各項政策家喻戶曉，讓流轉雙方都能吃下“定心丸”，消除他們的疑慮和觀念障礙；鄉鎮作為與農民直接打交道的一線單位，必須做好鎮村兩級的業務骨干培訓，熟悉各項政策和工作要求，此項工作涉及與廣大農戶接觸，工作人員素質與責任心非常重要，必須要有耐心、有信心、有決心、有責任心，通過溝通與協商達到解決問題的目的，而不是激化矛盾和積累問題。

3.2 發揮村級主干作用。村級是連接農民群眾與鄉鎮工作的紐帶，而村書記、村主任是做好農村工作的核心人物。村主干了解每個村的村情村貌，他能調動村民小組長、村民代表、知情的老一輩人來參與配合農村土地確權工作，只有把村主干的積極性調動起來，才能確保土地確權工作順利開展。對于進度慢，工作無所謂的村，下派督導組入村，限期完成安排的任務，限時通報制度。

3.3 堅持民主協商，實事求事的原則。在進行土地權屬確認與實地測量工作中，難免碰到各持已見的問題，在這種情況下要采取反復調查核實，聽取各方意見。在這過程中要堅持公開公平公正的原則，先化解矛盾，再民主協商，取得群眾理解支持，努力實現群眾滿意；對于歷史遺留、權屬不清、信息缺失等確權工作中出現問題，要按照“尊重歷史、面對現實、平等協商、保持穩定”的原則，按照相關法律法規和政策精神，確保確權登記工作平穩有序開展。對于工作中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，搞好公開公示，保障農民的和情權、參與權和監督權，嚴禁暗箱操作、以權謀私。

3.4 加強協調溝通。測繪公司在工作時，由于人手不夠和個別村組依照土地二輪承包基礎資料上直接填寫入戶調查表，導致錄入內業資料錯誤和信息不準確。村民要幾次重新核對信息資料，有的村民在外務工，來回不方便，由此產生抵觸情緒，不愿配合。鄉鎮要實時跟蹤，督促作業公司和村里做好一輪公示、二輪公示及合同信息核對，防止作業單位工作遺漏，影響確權工作進度。

綜上所述，我國農村集體土地經營權確權工作還存在大量的問題，要想解決這一問題，需要相關部門及農民的共同努力。在以往的土地經營權流轉過程中，無論是農民自身還是相關管理部門，均未產生正確的認識。在新時期農村發展過程中，充分認識土地確權登記頒證工作的重要性和必要性，把農村土地確權登記工作作為一項重要政治任務來完成，作為一項重大的民生工程來推進。