淺議明水縣集體林權制度改革主要成效和做法

許海俠

明水縣為進一步明晰集體林業產權，增強林業發展活力，加快農民增收致富步伐， 促進林業健康持續發展， 從2009年開始啟動實施了集體林權制度改革工作，并完成了主體改革任務，在集體林權制度改革方面探索出一整套行之有效做法，取得了顯著成效，充分調動了農民造林、護林、營林的積極性，為全縣林業發展奠定了堅實的基礎。

1 基本情況

全縣12個鄉鎮、3個社區、99個行政村，參加林改涉及農戶4650戶，已完成集體林權改革任務。全縣集體有林地面積308136畝，明晰產權到戶面積308136畝，占集體林總面積的100%，完成林權證發放5450本，已發證面積307520畝，占集體林總面積99.8%。林權糾紛調處率100%。并按照要求完成了林改工作的各項資料歸檔立卷工作。配套改革工作完成了鄉鎮林業站定編定崗工作，經費納入縣財政預算。林改辦、資源評估中心、林權交易中心已確定，掛牌辦公，林權權屬數據庫建設工作扎實推進。

2 全縣集體林制度改革的主要成效

2.1 激發了廣大群眾造林、護林、用林的積極性。通過林改，放活了經營權，擴大了自主權，落實了處置權，確保了收益權，使“林定權、樹定跟、人定心”落到了實處，極大地調動了廣大群眾造林、護林、用林的積極性，廣大林農由“要我栽樹、護樹、管樹”轉變為“我要栽樹、護樹、管樹”，廣大群眾敢于投入、舍得投入，把植樹造林當做增加收入的一種有效途徑，極大地促進了林業的健康發展。

2.2 盤活了林業資產。通過集體林權制度改革，明晰了林地權屬，促進了林木流轉，盤活了林業資產。特別是有的村民組通過拍賣林地經營權，拓寬了林業的投資渠道，增加了集體收入，并用于集體公益事業，如村村通工程，人畜飲水工程，農田水利建設工程等，受到了群眾的歡迎。同時，通過林木的確權發證，為今后的林權抵押、繼承、轉讓等奠定基礎，有利的盤活林業資產。

2.3 促進了農村民主法制建設進程。在林改工作中，廣大基層組織認真貫徹《森林法》、《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》等法律法規，堅持“一事一議”制度，通過召開村民會議、村民代表大會、戶主會等方式討論村組林權改革方案，確保改革的程序、方法、內容、結果“四公開”，保障了村民的知情權、參與權、決策權和監督權，極大地增強了村組的凝聚力，有利地推進了農村民主法制建設進程。

2.4 密切了黨群干群關系。林改工作是一個實現好、維護好人民群眾利益的重要手段，通過林改，進一步還權于民，還利于民，讓農民在林改中得到實惠，密切了黨群、干群關系。同時，在林改工作中，廣大工作隊員發揚吃苦耐勞，無私奉獻的精神，工作能力得到了鍛煉和提升，進一步樹立了良好的職業形象。

3 集體林權制度改革的主要做法

3.1 強化組織領導。林改工作政策性強，涉及范圍廣，歷史遺留問題多，對此縣委、縣政府高度重視此項工作，多次召開會議研究部署林改工作，并召開林改工作動員會、培訓會，進一步統一思想，提高認識，讓每一位操作人員真正吃透政策。縣政府成立由主要領導掛帥，分管領導親自抓的改革工作領導小組，抽調熟悉農村工作，業務能力強的同志組成工作組，深入鄉鎮村基層指導林改工作，村級成立由兩委成員和黨員代表組成的工作小組，逐級落實責任，從組織上保證了我縣林改工作平穩、有效、順利開展。

3.2 強化政策導向。我縣在制定《關于全面推進集體林權制度改革實施方案》和各鄉鎮林改方案過程中，充分尊重群眾意愿，堅持把決策權交給群眾，讓群眾自己選擇合法、有利的改革方案和辦法。在林改工作具體實施過程中，我縣派出了4個調研小組，對全縣12個鄉鎮的集體林權制度改革中遇到的具體問題進行調研，及時發現問題，解決難題。凡牽涉全縣共性的問題，由縣林改領導小組會議研究后再以文件的形式將具體答復意見下發到各鄉鎮。對只牽涉到部分群眾的具體問題，由縣林改辦研究后統一答復，以確保林改政策在具體執行過程中的統一性和嚴肅性，做到全縣林改工作“一盤棋”。

3.3 強化力量整合。我縣在相關部門抽調精干力量組成4個林改工作組，分片包干對全縣各鄉鎮林改工作進行指導、督促。各鄉鎮分別落實了各辦、站、所的負責人和工作人員170余人，組成32個工作小組分別到各村組實行定點聯系林改工作，負責宣傳林改政策，發動林農積極參與和支持林改，協助村組干部開展林改工作，負責收集當地的林改進度情況，落實情況，積極為推進林改工作想辦法、辦實事，有力地促進了全縣林改工作的整體有序推進。

3.4 廣泛宣傳。努力做到林改政策深入人心，家喻戶曉，為了使林改工作順利開展，并得到廣大干部群眾的支持與理解，我們采取電視講座、公告欄、召開各種會議、深入農戶講解等方式，將林改政策法規、目的意見、林改內容及工作措施步驟等堅持到戶，營造了良好的輿論氛圍，真正做到了讓全縣廣大干部群眾理解、關心、支持、參與林改工作，齊心協力共同推進林改工作。

3.5 強化摸底調查，規范實施。一是在認真堅持林業分類經營的原則下，組織技術人員準確劃出各類林地的面積和林地類型；二是深入實地進行宗地調查，進一步明確宗地權屬，面積和四至界線，充分保障林農的合法權益；三是本著尊重歷史、 保證政策連續性的原則，著力調處林權糾紛。

3.6 強化監督檢查，扎實推進。林改工作啟動以來，我縣召開專門的林改督戰會議3次，對林改工作進行了五次全縣性的督查，每次督查都是由縣包鄉領導親自帶隊，每次督查都要求鄉鎮黨政主要領導親自匯報，發現問題及時整改，同時，制定了相應的林改工作紀律和考核制度，從而扎實地推動了林改工作的深入開展，使每個階段的林改工作能順利的展開和完成。