談我地重大動物疫病防控中存在的問題與對策

徐 磊

本文主要講當前基層重大動物疾病防控工作中強制免疫存在的問題以及對策建議，為相應的體制建設改革提供參考。

1 鄉鎮重大動物疫病防控工作中存在的問題與不足

1.1 強制免疫工作點多、面廣，整體推進難度大

我地畜禽散養戶依然多且分散，大型規模場少，中小養殖戶占主體，每戶飼養數量少則幾只躲著幾十只不等，部分畜禽存在無固定圈舍，難以捕捉實施強制免疫。還有每年的集中強制免疫時間在春秋季節，村級防疫員白天找不到戶主，導致此工作進度較慢。

1.2 基層動物防疫網絡運行機制有待進一步提高

當前，我地雖然進行了獸醫體制改革，成立了鄉鎮區域畜牧獸醫站，但實際鄉鎮重大動物防疫工作仍由鄉鎮動物防疫辦公室組織實施，存在動物防疫辦公室無工作經費、無財政供給人員等現象。

1.3 部分動物防疫員責任心有待加強

村級防疫員待遇低，僅按每村每月300元的勞務報酬補助發放，降低了工作人員的工作積極性和責任心，有的為應付強免任務將疫苗和免疫卡直接發給養殖戶了事。

1.4 疫苗保存和發放不符合規定要求

鄉鎮動物防疫辦冷凍、冷藏設施不配套，政府采購強免疫苗常常集中同時發放，導致部分需冷藏的疫苗只能臨時堆放于辦公室內，在工作中往往存在發放不及時，導致疫苗效價降低。

1.5 動物防疫人員年齡老齡化

目前我地村級動物防疫員50歲以上的占65%以上，40～50歲占25%，30～40歲不足10%，30歲以下的沒有。人員老化，難以適應新形勢、新要求的變化。

1.6 強制免疫經常出現副反應狀況

每年春秋強制免疫期內，盡管疫苗質量在提高，但注苗副反應和過敏應急死亡現象仍時有發生，而一旦發生該事件，基層沒有款項安排給養殖戶治療和經濟補償，造成村級防疫員工作有壓力。

2 針對上述基層重大疫病防控中存在的問題提出對策與建議

2.1 需要出臺相關的動物防疫法

雖然《動物防疫法》已制定多年，但尚缺相應的配套實施細則及有關具體法規，《動物防疫法》僅提到強制免疫由鄉鎮人民政府、街道辦事處是組織實施，實際是由三無（無編制、無工資、無社保）村級動物防疫員具體實施，難以進行有效管控和處罰，因此，應盡快出臺相關的配套實施細則及有關具體法規，使重大動物疫病防控各項工作做到有法可依，有法必依。

2.2 嚴格落實動物防疫責任制

多層次建立動物防疫目標責任制，實行定單位、定人分片聯系包干責任制度，縣（區）包到鄉鎮，鄉鎮包到村，村包到戶，一級抓一級，將基層重大動物疫病防控的宣傳、發動、免疫、消毒等各項措施落實到點、到時，建立和完善考核獎勵機制，嚴明動物防疫的紀律。

2.3 加大檢查和抽查力度

定期或不定期對各項防疫責任區的強免防疫密度、防疫質量進行抽查檢測，對不達標的予以嚴肅處理，消除防疫員的僥幸心理。

2.4 打造一支有責任心有戰斗力基層防疫隊伍

盡快完善基層動物防疫體制改革，使基層動物防疫工作有專人管、專人干，在人員考核錄用上除技術要求外，重點考慮有責任心、有擔當、有文化的年輕人，提高基層防疫員待遇，吸引他們加入防疫隊伍，補充新鮮血液，提高基層防疫隊伍戰斗力。

2.5 建立村級防疫員定期培訓提升機制

定期舉辦重點動物疫病防控技能培訓和講座，提高從業人員的業務素質，使其及時掌握和更新相關防疫知識、操作技能和相關法律法規，以確?；鶎又卮髣游镆卟》揽毓ぷ骺茖W規范，同時在廣大養殖戶中普及宣傳動物防疫科技常識和相關防疫法律法規知識，逐步提高養殖戶支持防疫、配合防疫、主動防疫意識。

2.6 加大對基層重大動物疫病防控投入

建立基層強制免疫資金保障機制，重點落實免疫副反應的治療補貼和免疫應繳過敏死亡補償經費，簡化認定程序，及時兌現給養殖戶，以免激化矛盾，同時加強基層防疫基礎設施建設，配齊必要的疫苗冷鏈設施，并適當提高防疫人員的勞務報酬，對工作優秀者可優先建立養老等保障機制，充分調動基層防疫員的工作熱情和積極性。鄉鎮每年要將動物疫病防控經費列入本級財政預算，并根據防疫工作要求保持適當增加，提高村級防疫員工作補助，確保與當地農民月收入基本持平。畜牧獸醫業務部門要確保財政預算資金主要用于以下幾個方面：實現重大動物疫病疫苗和消毒藥物全部免費供應；用于動物疫情普查、動物疫病監測的經費；畜禽養殖戶因發生動物疫病需進行無害化處理的補助費；啟動應急預案撲滅動物疫情的專項應急資金；解決村級動物防疫員工資補助和農村散養戶的免疫注射費用。

2.7 強化集中強制免疫與程序化免疫的有機結合

應由當前的春秋季集中強制免疫，逐步過渡到常年按程序實施免疫，對在集中強制免疫期內不宜免疫的畜禽，可根據實際情況及時按程序予以補免，尤其是對散養小戶新增畜禽，應做到及時跟進觀察、及時給予免疫，切實做到常年防疫無漏洞、無死角，確?；鶎又卮髣游镆卟》揽毓ぷ髀涞綄嵦?。

2.8 建立健全運轉高效的動物疫病防控與衛生監督體系

全面落實強制免疫工作：每年春秋兩季開展動物疫病的強制免疫工作，由區縣動物疫病防控中心牽頭，各鄉鎮動物防疫辦公室或畜牧獸醫站具體組織實施，縣鄉財政部門落實防控經費，解決具體存在問題，各村級動物防疫員具體完成免疫注射，并按照規定，做好免疫檔案資料的建檔，佩戴免疫耳標，填發免疫證明；深化產地檢疫工作和定點屠宰檢疫工作?？h級的動物防疫監督機構要認真履行職責，加大產地檢疫和屠宰檢疫的力度，畜禽產地檢疫率、生豬定點屠宰檢疫率達到100%。