新形式下西藏水利工程現狀及防護措施探析

格桑旺久

水利工程的建設和管理，在推進農業生產、社會經濟增長方面具有十分重要的意義和作用。處在新形勢的發展態勢下，西藏水利工程項目建設管理工作，更需要從現階段的實際情況出發，采用科學有效的防護措施。

西藏水利工程建設發展進程逐漸加快，取得了良好的發展成果，在農田灌溉、飲水安全、防洪減災、水力發電以及水土保持等多方面綜合性社會功能方面得到逐漸實現，相應的水利系統自身體制建設工作完善效果日益顯現。“十三五”時期以來，西藏地區水利基礎設施建設實現全面加速，編制完成《水文事業發展“十三五”規劃》、《“十三五”水利信息化發展規劃》等規劃，中小河流流域綜合規劃編制審查工作積極穩步推進；湘河、宗通卡、帕孜、桑德、易貢湖等“十三五”重大工程前期工作進度加快，為全面建設和優化西藏自治區水利工程建設體系提供重要的前提條件。

1 水利工程開展情況

西藏水利工程管理工作經過多年的發展，實現了粗放型向集約型的良好轉變，已經基本建立了相應的管理體制和運行機制。積極組建西藏自治區水利廳，各個地市需要建立起地區水利局，專門負責各個地市的水利事宜。本地區不斷強化水利隊伍建設工作，不斷擴充管理人員和技術干部，推進水利管理工作的順利開展。當前自治區政府充分重視到了水利工程建設施工的重要意義，明確“十三五”時期的重點水利工程建設內容。積極建立起科學合理的飲用水保障體系，促進城鄉生產生活的用水質量不斷提升，同時針對城鎮地區開展水源地的工程建設工作，不斷提升各個地市的飲用水水源地安全保障能力，通過建設出應急抗旱水源工程，保證水利工程建設規模具有較高的合理性，能夠適應當地的實際情況。

首先，建設重點水利工程，續建拉絡、恰央水庫，新建湘河、民主、扎倉嘎等水庫，并積極開展一些大中型水利樞紐前期工作。其次，加強重點灌區工程施工建設，從山南江北、澎波等大中型灌區和重點中小型灌區續建相應的配套設施，加強節水改造工作。再次，積極開展城鎮供水水源工程建設工作，從城市應急水源和配套工程出發，積極建設縣城類的飲用水水源地工程，發揮水源地監控設施的作用和優勢，更好的推動水利工程的建設施工和應用，為促進農業生產、便利人們生產生活、促進經濟社會發展提供重要的前提條件。

2 水利工程建設管理過程中存在著的不足

目前在實際建設管理工作中已經取得了良好的發展成果，但是不容忽視的是其中還存在著一定的不足，主要是集中在了以下幾個方面：第一，水利工程立項方面的規范性和科學性不夠充分。經濟技術對比方案和可行性研究報告是水利工程項目實現立項的首要前提，但是西藏自治區的一些當地單位沒有做好全面性的調研和論證工作，導致水利工程項目存在資金和資源浪費情況。第二，西藏水利工程資金管理不夠到位。一些地區的經濟發展存在著較為落后的情況，影響到了水利工程的實際施工建設開展情況。第三，質量監督工作進行不夠充分。水利工程在開展質量監督工作的過程中，執法力度不夠大，沒有切實可行的質量監督手段，同時質量評定結果方面的權威性不夠高，容易導致職能管理部門中存在著交叉不清的情況。

3 新形勢下水利工程的良好防護措施

處在新的發展形勢下，全面有效提升水利工程的總體建設管理水平，發揮其應用作用和優勢，需要從實際情況出發，采用科學合理的方式和手段強化防護工作效果。

3.1 提升水利工程立項決策的科學性

西藏水利工程有關管理單位需要針對工程審批、報批中出現的一些違規行為進行全面有效的控制和解決，重點處理好未批先建、隨意更改設計和規劃的問題，及時懲處立項工作中出現的違規、違法行為。建立專門督察小組，針對水利工程立項環節的各項情況進行全方位的監督和控制，保證其決策的科學性和合理性。積極按照規章制度開展各項工作，保證項目的審批環節具有良好的公開性和透明性，按照法律規定實施項目建設工作。提升水利工程項目管理人員的重視程度，全程監控好項目施工前期的質量，為后續項目的實際施工和應用提供重要的支撐。

3.2 強化水利工程監督管理工作

想要全面有效的發揮西藏水利工程的總體優勢和作用，需要針對工程項目的實際施工建設工作情況進行綜合有效的控制和管理，保證各個環節的建設質量。強化西藏水利工程監督管理工作的實際開展效果，需要發揮西藏質檢機構的作用，針對水利工程質檢工作情況制定科學合理的管理制度，為質檢工作的開展提供規范化的指導。積極開展質檢從業人員的業務培訓工作，促進從業人員的綜合素質水平不斷提升，更好的參與到西藏水利工程檢驗工作環節中，及時發現工程項目建設過程中存在著的問題和不足，并加以有效處理。同時質檢工作進行過程中，需要充分結合施工許可制度、施工審查制度等方面，促進水利工程質量管理制度體系的良好建立。西藏水利工程管理工作進行過程中，可以建立起公平性的水利工程誠信體系，針對工程建設市場信息不夠準確、透明的情況以及信用缺失情況，進行全面有效的控制，為推進西藏工程市場建設環節的順利開展提供重要的前提條件。

3.3 加大水利工程資金管理力度

不斷加大西藏水利工程資金投入力度，為西藏水利工程的總體建設工作提供重要的前提支撐。自治區各地政府需要充分意識到水利工程建設的重要性，加強政府的財政支持力度，為水利工程項目的建設和管理提供重要的支撐，并不斷采用科學合理的方式進行融資，通過招商引資，充分調動一些大型建設單位和企業的積極性，共同參與到西藏水利工程建設工作中。

通過提升西藏水利工程立項決策的科學性，強化西藏水利工程監督管理工作，以及加大西藏水利工程資金管理力度，將能夠推進西藏水利工程建設管理水平的不斷提升，為推進社會經濟發展提供重要的前提支撐。