地方政府融資平臺的改革方向及政策建議

韓國杰

一、現階段，我國地方政府融資平臺具體的發展現狀

1.以具有法人資格的獨立資產管理公司為主體，地方政府則起到了決定性引導性的作用。基于地方政府融資平臺的特殊性，使得現階段大部分的地方融資機構的設立，基本采用了獨立的資產管理公司的形式，并由地方政府引導、投資建立的融資平臺。此外，該類融資公司的高層主管部門人員的聘任和職位的解除，都需要經過相關地方政府部門同意批準方可。所以說，當前我國地方政府融資平臺的主要功能就是設立該平臺的政府部門服務，其融資平臺的改革方向的確立也必須以地方政府部門政策意見作為改革的基準。

2.地方政府融資平臺的資金來源主要是依靠商業銀行的貸款。根據2016年國家發布的有關數據顯示，當前，我國地方政府融資平臺資金主要是依靠本地商業銀行的貸款獲取的，并且近年來還呈現出逐步上升的趨勢。截止2017年年底，我國地方政府融資平臺貸款增長率相比2016年全年增長了20%。

3.當前，我國地方政府融資平臺的貸款主要用于當地的基礎設施的建設和公益事業。我國大多數地方政府融資平臺的建立目的主要是為了完善地方基礎設施的建設和其他公益事業的開展籌集資金。根據國務院2016年公布的地方政府融資貸款數據顯示，58%的資金被用于完善城市公共基礎設施建設中，5%則用于城市文化建設宣傳方面。而剩余的資金則被應用到公益事業的建設方面。

二、我國地方政府融資平臺在發展中存在具體問題

1.地方政府融資平臺在運作實行的過程中明顯存在不符合國家相關規定的內容。

當前，我國地方政府融資平臺雖然屬于法人制公司，但是其在管理形式和人事任免方面還是與公司體制的法人存在著較大的差別。地方政府的融資平臺在董事長、經理的選定上，一般必須由經過政府部門的批準才能上任，或者直接由地方政府部門的相關領導來兼職，這些人選通常并不具備融資管理所需的知識，更缺乏融資風險預測的專業能力，這使得融資平臺在以后的發展中出現決策性失誤的可能性大大提升。與此同時，在監事會監管方面，政府融資平臺的監事往往沒有確定的執行監管人員，致使監事會形同虛設。由此可見，我國地方政府融資平臺在實際的運作管理中存在明顯的不符合規定的國家相關規定的內容。

2.地方政府融資平臺的債務過多且資金鏈條缺乏穩定性。當前，根據國家相關部門發布的2017年我國地方政府融資平臺的舉債數據表明，截止2017年年底，我國地方政府融資平臺的舉債總額已經達到了30萬億元，與2010年的數據相比增長了3倍。地方政府的舉債金額遠遠超出了當地地方一年財政收入的總和，使得不少地方明顯出現了財政收支嚴重不平衡的問題，這將大大提高了地方性金融危機發生的可能性。此外，我國地方政府融資平臺還存在資金鏈條不充足、不穩定的問題，其主要原因在于地方政府沒有根據地區發展實際，制定完善融資平臺資金鏈條管理機制，致使不少地方政府融資在中后期階段，沒有穩定、充足資金鍵條來供給地方政府融資平臺。

3.地方政府融資平臺的缺乏陽光、透明化管理。商業銀行作為我國地方政府融資平臺資金的主要提供者，需要對地方融資平臺的資金的運行狀況進行詳細的了解，這樣才能對融資平臺貸款中存在的風險作出及時的預警，從而最大程度的降低銀行的貸款回籠風險。然而，在實際融資平臺貸款項目中，由于地方政府的融資平臺缺乏透明化管理機制，造成商業銀行通常不能及時的了解融資平臺的財務收支狀況，更無法對貸款存在風險做到及時有效的預防處理。

4.地方政府融資平臺運營過程中存在違規擔保的問題。近年來，隨著城鎮化的發展，使得一些地方政府為了加快本地區的城鎮化步伐，開始大力開展對于本地區的公共基礎設施的建設完善工作。然而，基礎設施的建設需要投入大量的在資金，融資平臺就成為地方政府從商業銀行獲取貸款的主要平臺，而一些政府部門了進一步加快銀行對于貸款材料的審批工作，向銀行作出違規擔保方式來貸款資金。由此可見，地方政府的違規擔保不但會給商業銀行的帶來一定的經濟損失，而且給我國金融行業的健康發展帶來惡略的影響。

三、提高我國地方政府金融平臺改革方向的相關建議

1.做好關于地方融資平臺企業的內部結構管理工作。近年來，社會各界對于進一步改善地方政府融資企業內部構架的呼聲越來越高，為此，需要地方政府做好融資企業的內部結構完善工作，具體來講主要包括以下兩點：第一，給予融資平臺足夠的發展空間，盡可能避免地方政府部門對于融資平臺的過分干擾。第二，完善融資平臺的內部機構設置，不論是在高層管理的設置方面，還是在監事會具體事物的執行方面，都應當依據公司法的相關規定建立。以此來提高和加強對于融資平臺的高風險的規避。

2.適當約束地方政府的過渡融資行為。當前，我國地方政府融資平臺明顯存在過渡融資貸款的行為，因此，為了降低和減少融資平臺的過渡融資行為，就需要提高地方政府部門的適當融資意識，并嚴格按照商業銀行貸款要求提供相應不材料文件，避免因同一事項出現多次申請貸款行為出現，從而推動地方政府融資平臺的健康發展。

3.做好地方融資平臺貸款信息的披露工作。我國地方政府融資平臺存在著大量貸款信息不全的問題，嚴重影響著融資平臺的可持續健康發展。因此，為了有效避免地方政府部門對于融資平臺信息的故意隱藏行為，就需要根據實際建立相對完善的融資平臺貸款信息定期披露制度，以此來加大民眾對于地方融資平臺監督，這對于提高融資平臺的工作運作的效率和降低商業銀行的貸款風險具有很好的幫助。

4.完善地方政府融資貸款的擔保行為。為了提高地方政府的融資擔保行為，就需要國家出臺相關的地方融資擔保管理辦法，以此來規范地方政府的融資行為，從而最大程度的降低商業銀行的融資風險和貸款壓力。

四、結語

綜上所述，目前，我國地方政府融資平臺在發展過程中存在著諸多問題，起嚴重影響到融資行業的健康發展，所以，為了改善地方融資平臺的現狀，就需要國家相關部門根據地方政府融資平臺發展的實際需求，制定科學合理的管理辦法，以此來規范地方政府部門的過渡融資行為，減輕商業銀行的融資貸款壓力，實現推動我國地方政府融資平臺健康發展的目標。