地方政府城市建設投融資管理問題探討

楊振林

前言：隨著城市建設和城鄉規劃等工作不斷的深入，城市建設更加快速，政府的參與，能讓資金運用能力、投融資能力都有著顯著的提高。政府投融資十分明顯，擁有其他行業不能具備的“有償性和公共性”。其次是政府投融資還有金融性以及財政性，這樣也利于政府進行宏觀，一般采用的手段是財政和貨幣雙重政策手段。最后是靈活性，因為政府投融資可以按照建設任務的不同，來施行不同的投融資方式。就我國而言，整個城市化建設的進程之中，地方政府的投融資具有非常重要的戰略地位，而進一步調整和完善政府的投融資體制，對于我國城市建設進程，具有非常重大的意義。

一、地方政府城市建設的投融資現狀

早在多年以前，我國的地方政府就開始推動地方城市建設。可由于社會資本和城建投資之間的信息交流并不通暢，而且在城市建設投入的力度并不夠大等因素影響，導致了我國的城市化進程一度陷入緩慢狀態。這種狀態一直持續到上個世紀末期。

近些年來，不少省市地區都創建了城建投融資公司，或者是開發、資產經營等各種與城建相關的公司平臺。這些地方性的城建平臺對于城市建設的發展，起到了重大的作用。它們是屬于地方政府和市場的溝通橋梁，這樣讓地方政府和資本市場完美的結合在一起，也更有效的促進了整個城市建設的水平以及效率的提高。

二、地方政府投融資主要存在的問題

1.投融資的方式不夠規范

政府在需要引進社會資金投入城市基礎項目建設時，普遍的方式都是采取一對一談判，這樣會導致很多項目需要浪費太多時間，甚至有好幾年依舊在談判的情況出現。其次就是盲目上線，對于談判成功的項目并沒有嚴格的審核，在各種關鍵問題上并沒有完整的思路。只是簡單的判斷，并沒有對項目進行科學論證以及可行性研究。

2.投融資主體的方式比較單一

就我國現狀而言，許多地方政府的關注點，都是關于如何加快城市基礎公用設施的建設。可是由于財政短缺的問題，市縣光憑自己的力量根本無法滿足城市建設的資金要求。這也導致了很多城市的基礎建設和其經濟的發展并不相匹配。原因有二，第一就是城市的投融資主體太過于單一，這也是受到計劃經濟體制的影響，在過去數十年里，城市基礎設施的建設主體一直由政府擔當，而且政府的投資范圍極其廣闊，不只是在公共產品，而且對于競爭性的領域，政府也涉及。第二就是政府投融資的方式太過于單一，現如今我國的地方政府，對外招商引資的方式，還處于用土地回報給投資商的模式上。雖然有小部分城市項目建設中運用了BOT、TOT或者以其衍生發展的模式，可仍舊沒有得到推廣。而且如果由政府性的投資公司來作為城市建設項目的投資主體，那么其本質依舊還是在由政府運作。所有的項目風險，也依舊是由政府承擔，而且如果政府或者政府性的投資公司負債過高，也非常不利于新的融資進來。

3.政府在投融資中缺乏長期的規劃

在很長一段時間里，投融資并不被政府所重視，只是對于城市建設進行一些輔助性的工作，所以也嚴重缺乏了超前性和前瞻性。而且由于對于城市建設沒有進行長期規劃，也就造成了容易忽略投融資的成本測算，讓籌資成本過高。而且地方政府進行變相舉債，并不在制度以內，所以財政預算也無法對它進行強制約束，這也就讓很多城建工程的財政監管不力，很多項目根本不顧及資源和成本，大步躍進，嚴重影響政府正常償還資金。

4.政府投融資的決策主體并不明確

造成這種現狀的原因主要還是財政部門在投融資過程中，并不占主導地位，而且諸多職能部門都有自行投融資的權利，可最后對這些資金進行償還的，依舊還是財政部門。而且現在的決策體也開始越來越多樣化，可不少部門由于知識面狹窄、并沒有專業性的投融資人才，很難保證投融資的科學合理性。

三、進一步完善地方政府城市建設投融資的建議

1.完善國有資本的管理體系，督促國企對于出資人的義務

如果想完善國企經營收益管理工作這一基本方案，那么不僅要考慮到國有資產獲益后，再投資的資金流出方向，同事也應該考慮到這些收益資金對于城市建設的扶持作用，來完全展現出國企對于投資人應該具有的貢獻。

同時也應該增強對于國企以及國企法定代表人的業績把控力度，將國企收益統一收入到當地財政部門內，然后根據統籌出來的財政收支情況，通過地方政府來統一管理和分配。其次，還應該把國企的生產經營責任劃分到相關單位的負責人，來進行評比、考核以及調整負責人的年薪待遇。

2.讓城市投融資進行市場化運作，并且明確整個投融資的主體

按照市場規則，政府機構如意要參加資本市場的投融資活動。那么就需要秉承著平等、公開、公正的原則，用投招標的形式，來對諸多投資者進行公平的選擇；而招投標的方式可以讓諸多企業處同一起點進行公平競爭，這樣才能提高項目投資以及運營效率。

3.政府應加大對于城市公益類基礎項目的投資力度

就目前而言，城市化對于國家經濟的發展、以及社會的穩定，具有不可磨滅的作用。有鑒于城市建設在城市發展中所占據的重要地位，政府財政部門應當加大對于城市公益性的基礎項目投資。通過加大財政資金的管理力度來加強對于城市建設的財務管理。集中政府財力，向城市建設中的基礎項目轉移。

4.進一步完善投資匯報補償機制

社會資本的投入，肯定也是因為有利可圖。所以政府應當保證在不損害社會公眾利益的情況下，對于整個市場資源進行合理分配，讓整個城市的物價、市民收入、以及企業運營成本，三方都保持一個合適的價格聯動。

其次就是關于城市建設中的非營利項目，由于這些項目都屬于公益性質的，所以不能或者很難收回在項目中的資金投入。那么政府就應該在對整體財政預算之后，對于這些公益項目進行適當的補貼或補助，以確保投資者能夠收回成本，并且能夠獲得與社會平均收入水平相當的利潤。同時，也可以讓企業通過向政府購買服務的形式，對這些項目進行投資和提供服務，由政府定期、定額的對企業支付服務費用。

最后就是讓整個基礎設施項目進行打包上市，將運營良好、收益穩定的基礎設施項目和現代企業進行聯合組建上市公司，通過股市來募集資金，以達到開辟新籌資渠道。推動整個城市建設發展的目的。

結束語：隨著當今社會的迅速發展，城市建設的投融資管理也開始日益深入到人們的生活中去，無論是從宏觀角度，還是現實方面來說，地方政府都需要比以往更加重視對于城市建設投融資的管理工作，并且能夠結合實際情況，不停的改變和完善自身的理念，這樣才能進一步做好城建相關的工作，為今后的投資、融資體制改革，打下良好的基礎。