關于強化行政事業單位財務監督管理工作的探討

張世君

一、強化財務監督意識，完善制度體系

1.重視財務監督管理。資產管理松弛、費用開支與實際不符等問題，在不少行政事業單位財務監督管理中都有發生，嚴重損害了單位利益和公眾利益。因此，必須強化財務監督意識，尤其是領導干部，加強其對財務監督管理的重視，提高自覺性，主動學習法律、會計等方面的知識，以提升業務專業水平。同時，以財會部門為主，兼顧其他部門人員，定期開展培訓，組織員工學習。領導階層加強監督管理，能夠清楚每一筆資金的用途，進一步規范資金使用，使得該單位充分發揮自身作用，為社會大眾服務；員工加強監督，有利于增強領導的廉潔自律意識，提醒干部莫要犯錯，從而有利于黨風政風建設。

2.建立健全監督機制。行政事業單位不以盈利為目的，部分領導或者員工很可能缺乏動力，在利益欲望的驅使下，利用職務之便謀取私利，包括貪污受賄、賬單弄虛作假等行為。因此，應當建立健全的監督管理制度，對其財務活動予以約束和監管。各部門做好本職工作，不得越權，如有問題及時向上級匯報。制度應涉及諸項事務，比如政府采購、資金使用、會計核算、現金管理、基本支出、票據管理等，都要有相應的明文規定。

二、明確內部職責分工，規范業務流程

1.合理劃分職責。為提高財務監督管理質量，行政事業單位應構建起科學的管理模式，采取統一領導和分級核算相結合的機制。設立最高決策機構，和獨立的監督機構，分別負責一、二級預算單位的財務管理審計，以及監督各項制度的執行情況。提高業務透明度，實行責任制，合理設置崗位，明確劃分職責。一級財務機構的主要職責包括會計核算、內部審計、經費報銷、資產管理、負責人委派、統籌預算編制等，二級財務機構主要負責各項財務開支審批、各類報表編制、資產購置、基礎設施修繕等。只有內部職責明確，才能促進監督工作順利開展，并起到監督效果，否則可能就會出現難以追究具體責任、工作重復導致效率低下等問題。

2.科學制定流程。行政事業單位之所以會出現賬目不明、資金流失等現象，很大程度上都與監督不力有關，但為何監督不力呢？監督機構依照規范的步驟履行職責，卻難以見效。這就牽涉到業務流程，事業單位日常業務繁多，若不依照流程進行，比如開支不上報、或者報賬省略關鍵程序，都給監督管理工作增加了難度。

以費用報銷為例，制定合理可行的報銷流程，可避免公用經費浪費，且有利于控制運行成本、提高績效管理水平。另外，在資產管理、日常采購、報賬等業務中，都要有規范的流程。

三、創新監督管理方法，做好基礎工作

采用科學的會計核算方法，提高其準確性，以保證會計信息的真實性，從而為監督工作提供方便，避免因信息失真給監督造成的困擾。做好基礎工作，減少不必要的錯誤，比如某行政事業單位在某項目的撥款環節，記賬憑證出現問題，沒有附帶原始憑證，資金分配計劃文件也缺失，以至于無法判斷計劃數額與實際撥款是否一致。做好基礎性工作，是順利開展監督管理的前提，否則可能會提供錯誤的信息，給監督工作造成重重阻礙。另外還包括原始憑證的審核、記賬憑證填寫情況、會計科目使用等，均要規范化、專業化。

四、促進部門之間交流，加強信息建設

在行政事業單位內部，每項財務活動基本都會牽扯到多個部門，監督機構例行檢查時，需要各部門積極配合，但由于平時缺乏交流，有些部門配合并不積極，導致監督管理工作無法順利開展。即便監督機構亦是如此，單位往往有多個具有監督功能的部門，負責的具體內容不同，監督標準也有明顯差異。一旦交流不足，信息分享不及時，很可能會出現工作重復、性質判定不一的情況，必然會影響財務監督成效。所以，行政事業單位應重視內部溝通，促進各部門之間加強交流，及時公開有關信息，彼此配合，提高監督管理效率。尤其是財政和審計部門，應當加深協作，發揮自身作用，最終提高財務監督水平。

信息化財務管理是當前的主流趨勢，也是今后的發展方向，利用計算機信息技術，可使監督管理效率明顯提高。比如，面對大量的文件資料、復雜的數字運算和賬務處理，傳統的人工管理模式效率較低，且容易出錯，計算機則能彌補這一短板。再者，單位內部建立起財務管理系統，可實時監督二級單位的財務活動及其費用支出情況，另外包括納稅扣繳、薪酬發放等，也能予以遠程管理。當出現問題后，可根據日期直接搜索當天記賬信息；各類明細報表可按不同的排列條件進行打印。

五、優化財務管理環境，形成監督氛圍

1.完善法律建設。行政事業單位往往涉及社會公眾事務，其財務監督管理不僅關乎單位發展，還關系到廣大群眾利益，應有強大的法律做后盾，發揮法律的監督作用。一方面，政府及法律部門應加強法制建設，根據行政事業單位財務監督管理現狀，有針對性地增刪改動相關法規細則，對其各方面加以約束，杜絕違法行為。另一方面，財政部門充分行使自身職權，發揮監督作用，尤其是面對貪污受賄、以公謀私等違法違紀行為，必須予以嚴懲，采取綜合手段，追究具體責任人的責任，以體現現代法治精神。

2.加強教育培訓。財務監督的重要性不言而喻，除了增強監督意識，還要開展專業教育，學習相關知識，進而提高工作效率。首先，成立培訓班，對單位領導干部進行教育，令其意識到財務監督的現實意義，清楚自身職責，并掌握有效的監督方法，發揮表率作用。其次，財務監督管理事關每一個人，不僅僅是財務部門的職責，通過宣傳、召開會議等形式，加深全體人員對財務監督管理的認知，學習會計政策和財務知識，逐步形成監督氛圍。

3.提高財務人員素質。現實中，行政事業單位財務人員的水平往往參差不齊，為實現科學化、現代化管理，必須打造優秀隊伍，提高財務人員素質。所以，盡量聘用專業人士，擔任內部崗位。組織現有財務人員，加強教育和學習，從專業理論到實際問題解決方法，都要令財務人員有所進步。拓展財務人員知識結構，比如學習法律知識，了解違法行為的后果；學習管理知識，提高資金使用率，盡量降低內部腐敗風險。

六、結束語

財務監督管理作為行政事業單位的重點工作之一，不僅關乎經濟利益，還關乎黨風廉政建設，從而影響到公共部門在群眾中的信譽。為防止出現職務腐敗、公眾利益受損等情況，今后應加大監督力度，完善制度體系。內部外部一起抓，既要發揮單位本身的監督作用，又要從法律的角度予以約束，同時還應鼓勵社會力量參與監督，提高單位財務信息的透明度。