總體安全為人民

劉躍進

2014年4月15日，在中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記提出并闡述總體國家安全觀。后來，在國際國內眾多場合，針對各方面具體問題，習近平總書記反復強調要堅持總體國家安全觀，同時也從不同方面不斷充實和完善總體國家安全觀。2018年4月，在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話，強調要全面貫徹落實總體國家安全觀，開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面。我們要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。

總體國家安全觀的豐富內容

總體國家安全觀具有豐富的內容，我們可以把其主要內容概括為“一條中國特色國家安全道路”、“五個既重視又重視”、十二個國家安全要素、四個國際安全理念。

“走中國特色國家安全道路”居于首位。對此，習近平總書記的具體闡述是：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”這條中國特色國家安全道路，就是一條“以人民安全為宗旨，統(tǒng)籌國家安全方方面面的國家安全道路”。

“五個既重視又重視”是習近平總書記在首次提出總體國家安全觀時指出、后來反復強調的，也是當前中國國家安全理論與實踐需要處理好的“五對關系”，這就是：既重視外部安全又重視內部安全，既重視國土安全又重視國民安全，既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全，既重視發(fā)展問題又重視安全問題，既重視自身安全又重視共同安全。在黨的十九大報告中，習近平總書記進一步把“堅持總體國家安全觀”列為堅持和發(fā)展中國特色社會主義十四條方略之一，并從國家大戰(zhàn)略的高度強調了這五對關系，指出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“是我們黨治國理政的一個重大原則”，同時要求“統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全”。這五對關系，從不同角度體現(xiàn)了總體國家安全觀“統(tǒng)籌國家安全方方面面”的重要特征。

國家安全的十二個要素，是習近平總書記在首次闡述總體國家安全觀時提到的人民安全（或國民安全）、政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。從國家安全學理論來看，這十二個要素中的前十一個，是國家安全的基本構成要素，最后的核安全是國家安全的次級構成要素。后來，習近平總書記在國內外不同場合講到更多的國家安全次級要素，如信息安全下的網(wǎng)絡安全，經濟安全下的金融安全、糧食安全、食品安全等，資源安全下的能源安全、水資源安全、土地資源安全等，還有社會安全下的交通安全、消防安全，等等。由此，可以從一個側面看到總體國家安全觀的“總體”是非常豐富的。這些不同層次上的國家安全要素，是中國特色國家安全道路“統(tǒng)籌國家安全方方面面”在國家安全構成要素上的體現(xiàn)。

四個國際安全理念是習近平總書記在2014年上海亞信峰會上做主旨發(fā)言時首次提出，后來在多個國際場合反復強調的，指“共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全”。共同安全就是要尊重和保障每一個國家安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身的“絕對安全”。綜合安全就是要統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全。合作安全則是要以合作謀和平、以合作促安全，堅持通過對話合作促進世界各國的安全，堅持以和平方式解決爭端，反對動輒使用武力或以武力相威脅。可持續(xù)安全就是要安全和發(fā)展并重，以實現(xiàn)持久安全。這四個國際安全理念，正是中國特色國家安全道路中“以促進國際安全為依托”的具體體現(xiàn)。

近年來，習近平總書記的各類講話，不僅在國家安全構成要素上把金融安全、糧食安全、公共安全、社會安全、甚至交通安全、生產安全、消防安全等都納入了國家安全體系，使其成為國家安全不同層級上的構成要素，而且還談到了民族、宗教、改革、開放、國際安全、鄰國關系等影響國家安全的因素，談到了恐怖主義、貪污腐敗、地區(qū)沖突、自然災害等危害和威脅國家安全的因素，特別是通過成立國家安全委員會、深化國防與軍隊改革、提出總體國家安全觀、頒布實施系列國家安全法律、出臺國家安全方略政策、開展國家安全教育宣傳，以及反腐倡廉、深化改革、強化開放等一系列措施，在影響國家安全因素、危害國家安全因素和國家安全保障問題等方面，不斷拓展和豐富著總體國家安全觀。

總體國家安全觀，就是一種統(tǒng)籌當代國家安全各方面問題的系統(tǒng)的國家安全思想、科學的國家安全理論。面對國家安全這樣一個異常復雜的社會大系統(tǒng)，我們必須在總體國家安全觀指導下，運用系統(tǒng)科學的理論和方法來科學認識和處理各方面的國家安全問題。

總體國家安全觀的核心價值

總體國家安全觀不僅要求系統(tǒng)全面認識和把控當前范圍十分廣泛的各方面國家安全問題，而且要求在所有國家安全問題中確立“以人民安全為宗旨”“一切為了人民”的國家安全核心價值觀。

如前所述，早在2014年提出總體國家安全觀并闡述中國特色國家安全道路時，習近平總書記就把人民安全置于政治安全、經濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全等國家安全的所有其他要素之前，強調國家安全要“以人民安全為宗旨”，從而確立了人民安全在整個國家安全工作中的首要地位。緊接著，他進一步強調國家安全工作要堅持“以民為本、以人為本”，要堅持“一切為了人民、一切依靠人民”。

此后，習近平總書記在不同場合、針對不同問題，反復強調人民安全、國民安全在國家安全中的宗旨性、目的性地位。

中國共產黨是一個以“為人民服務”為宗旨的政黨。以人民安全、人民利益、人民安居樂業(yè)為最高價值取向的“人民安全觀”，正是中國共產黨奉行的“全心全意為人民服務”宗旨在國家安全領域的貫徹；正是憲法規(guī)定的“一切權力屬于人民”根本性制度在國家安全領域的體現(xiàn)。為此，傳統(tǒng)國家安全工作機關，各種非傳統(tǒng)國家安全工作部門，都要深入學習，認真領會，把“以人民安全為宗旨”的核心價值觀扎扎實實落實到各自不同的國家安全工作中。

全面貫徹落實總體國家安全觀

在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上，習近平在總結四年來國家安全工作成績時，把“形成了國家安全理論體系”作為其中的一個重要方面。這說明，經過多年的發(fā)展與完善，總體國家安全觀已成為系統(tǒng)的“國家安全理論體系”。

理論體系上的總體國家安全觀，有兩個非常重要的特征：一是統(tǒng)籌當代國家安全各個方面的系統(tǒng)科學性，二是“以人民安全為宗旨”的國家安全核心價值觀。因此，全面貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視國家安全和國家安全工作的系統(tǒng)性，更重視中國特色國家安全工作的人民性；要堅持立足于防范，又有效處置風險；還要堅持科學統(tǒng)籌，始終把國家安全置于中國特色社會主義事業(yè)全局中來把握，充分調動各方面積極性，形成維護國家安全合力；更需要站在國家大局和國家大戰(zhàn)略的高度，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。

在這次中央國家安全委員會會議上，習近平特別強調，要堅持黨對國家安全工作的絕對領導，實施更為有力的統(tǒng)領和協(xié)調。會議審議通過了《黨委（黨組）國家安全責任制規(guī)定》，明確了各級黨委（黨組）維護國家安全的主體責任，要求各級黨委（黨組）加強對履行國家安全職責的督促檢查，確保黨中央關于國家安全工作的決策部署落到實處。