如何提升信息化領(lǐng)導力

陳文春

近些年來，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展與應用，對政府部門領(lǐng)導干部的信息化領(lǐng)導力提出了新的要求與挑戰(zhàn)。在政府部門中，信息化領(lǐng)導力既是領(lǐng)導干部運用信息技術(shù)影響部門工作人員共同實施政府管理活動，以實現(xiàn)政府創(chuàng)新能力，也是領(lǐng)導干部運用信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)處理公共事務，以提供高質(zhì)量公共服務的過程。它是大數(shù)據(jù)時代領(lǐng)導干部領(lǐng)導力的重要組成部分，也是領(lǐng)導干部運用信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)履行領(lǐng)導職能的核心體現(xiàn)，是政府管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)鍵驅(qū)動要素。因此，提高領(lǐng)導干部的信息化領(lǐng)導力具有重要的時代價值和現(xiàn)實意義。

當前信息化領(lǐng)導力存在的不足

隨著政府大數(shù)據(jù)應用的蓬勃發(fā)展，領(lǐng)導干部應用大數(shù)據(jù)以及信息技術(shù)的能力得到了極大的提升，但一些領(lǐng)導干部在數(shù)據(jù)敏感性、網(wǎng)絡(luò)溝通、協(xié)同整合以及信息安全意識等方面仍存在不足。

一是數(shù)據(jù)敏感性欠缺。數(shù)據(jù)敏感性是指領(lǐng)導干部從政府海量、復雜且冗余的數(shù)據(jù)中識別有價值數(shù)據(jù)的意識，是領(lǐng)導干部大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意識的重要體現(xiàn)。隨著政府行政審批“一站式”服務平臺的建設(shè)，行政審批數(shù)據(jù)日益龐大。在政府大數(shù)據(jù)應用中，領(lǐng)導干部的數(shù)據(jù)敏感性還有待提升。一方面，以部門模式推進建設(shè)的重要數(shù)據(jù)庫，如人口數(shù)據(jù)庫、企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫、自然資源數(shù)據(jù)庫等重要信息資源仍以孤島形式、靜態(tài)地“存檔”于各自的信息中心，并未實現(xiàn)優(yōu)化配置。另一方面，對于政府在線服務平臺獲取的網(wǎng)絡(luò)實時記錄與信息，大多數(shù)政府部門尚未使用云計算及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進行快速分析和計算，未統(tǒng)計出公眾訴求分布、辦理情況、滿意度等。

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二是網(wǎng)絡(luò)溝通能力薄弱。在大數(shù)據(jù)時代，領(lǐng)導干部的溝通對象不僅包括部門成員、公眾，也包括網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖和網(wǎng)民。網(wǎng)絡(luò)輿論是社會敏感事件與熱點問題的反映，尤其在突發(fā)事件中，對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導與監(jiān)管是領(lǐng)導干部網(wǎng)絡(luò)溝通能力的重要體現(xiàn)。然而，部分領(lǐng)導干部在網(wǎng)絡(luò)溝通中表現(xiàn)出的拖延和隨意等行為，對時事動向、輿論發(fā)展以及政府形象產(chǎn)生了負面影響。

三是協(xié)同整合能力不強。當前，我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式得到廣泛的實踐與發(fā)展，但各地網(wǎng)上政府服務平臺多為獨立建設(shè)模式，對跨地區(qū)、跨部門的信息資源共享和業(yè)務協(xié)同考慮不足，尚未形成多地區(qū)、多部門協(xié)同推動政務服務的有效協(xié)調(diào)機制，重復采集、一數(shù)多源等情況較為普遍，政府部門間協(xié)同不足、配合不暢、重復建設(shè)等問題仍然嚴重，極大地影響了公眾的辦事效率。

四是大數(shù)據(jù)安全意識淡薄。大數(shù)據(jù)安全意識是領(lǐng)導干部信息化領(lǐng)導力的保障，也是政府大數(shù)據(jù)應用對領(lǐng)導干部信息化領(lǐng)導力的新挑戰(zhàn)之一。《大數(shù)據(jù)城市網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)報告》（2017）運用漏洞掃描檢出量、第三方漏洞報告量、DDoS（分布式拒絕服務）攻擊次數(shù)、網(wǎng)頁遭篡改數(shù)量等指標對我國36個中心城市的政府網(wǎng)絡(luò)安全情況進行評估，結(jié)果顯示，我國政府的網(wǎng)絡(luò)安全性差異較大，有13個中心城市的政府網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)不到0.5。領(lǐng)導干部對信息安全威脅認識不夠，大數(shù)據(jù)安全意識淡薄，無法應對政府大數(shù)據(jù)應用中的安全問題。

提升信息化領(lǐng)導力的路徑

針對當前我國領(lǐng)導干部信息化領(lǐng)導力存在的薄弱環(huán)節(jié)，可以從四個方面著手，提升信息化領(lǐng)導力建設(shè)。

一是加強領(lǐng)導干部信息化培訓。建立健全領(lǐng)導干部信息化培訓機制是提升領(lǐng)導干部信息化領(lǐng)導力的首要途徑。要緊跟信息技術(shù)的發(fā)展與運用，模擬大數(shù)據(jù)工作情境，讓領(lǐng)導干部在培訓中更多體驗政府大數(shù)據(jù)應用帶來的變化。中央編辦政務和公益機構(gòu)域名注冊管理中心于2017年舉辦過機構(gòu)編制信息化專項培訓班（領(lǐng)導力班），向參加培訓的領(lǐng)導干部講授發(fā)展大數(shù)據(jù)的重要性、政府在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型和布局以及政府大數(shù)據(jù)應用等內(nèi)容，通過大量真實的案例提升領(lǐng)導干部的信息化領(lǐng)導力。領(lǐng)導干部信息化培訓可以依托大學與各地黨校，不斷更新信息化培訓的形式與內(nèi)容，立體生動地向領(lǐng)導干部呈現(xiàn)大數(shù)據(jù)與政府管理融合的趨勢，讓領(lǐng)導干部深刻體會到大數(shù)據(jù)給政府管理工作帶來的巨大變革，在對待政府大數(shù)據(jù)應用與發(fā)展問題時，多考慮戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和時效性。

二是整合多元網(wǎng)絡(luò)溝通模式。多元在線溝通模式是提升領(lǐng)導干部網(wǎng)絡(luò)溝通能力的重要途徑，也是提升信息化領(lǐng)導力的重要方面。大數(shù)據(jù)時代，領(lǐng)導與下屬、公眾的溝通方式日益多元化和虛擬化，既給領(lǐng)導干部的溝通帶來了便捷性和及時性，也給領(lǐng)導工作帶來大量的信息冗余與“噪音”。通過整合與重塑多元在線溝通模式，系統(tǒng)分析政府門戶網(wǎng)站、政務微博、政務微信、手機客戶端等在線溝通模式對領(lǐng)導干部溝通效果的差異性影響，可以發(fā)現(xiàn)，在例行溝通過程中，政府門戶網(wǎng)站與手機客戶端的溝通效果更理想；而在非例行溝通中，如突發(fā)事件中，政務微博通常是領(lǐng)導干部進行溝通的理想模式。領(lǐng)導干部應重視多元在線溝通中對網(wǎng)絡(luò)輿情的管理，建立適應大數(shù)據(jù)時代的輿情監(jiān)控隊伍，在溝通中掌握輿論動向，嚴防“蝴蝶效應”，增強政民互動。此外，要系統(tǒng)評估不同在線溝通模式在領(lǐng)導干部溝通活動中的效應，整合與重塑多元在線溝通模式，推動實現(xiàn)“一網(wǎng)兩微一端”聯(lián)動效應，加強領(lǐng)導干部網(wǎng)絡(luò)溝通能力建設(shè)，進而有效提升領(lǐng)導干部的信息化領(lǐng)導力。

三是引入信息化領(lǐng)導力考核要素。信息化領(lǐng)導力是領(lǐng)導干部領(lǐng)導力的重要組成部分，是政府大數(shù)據(jù)應用中領(lǐng)導力的核心體現(xiàn)。以信息化領(lǐng)導力為核心的干部考核機制在于研究制定一套科學系統(tǒng)的考核標準，將信息化領(lǐng)導力的四維結(jié)構(gòu)進一步細化，形成具體的評價指標，并將評價標準運用在領(lǐng)導干部選拔與晉升中，促進領(lǐng)導干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)的完善與發(fā)展。以信息化領(lǐng)導力為核心的干部考核機制也意味著要在考核過程中引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，對領(lǐng)導干部推動部門工作信息化、信息平臺建設(shè)以及大數(shù)據(jù)應用等工作進行考核評估。江蘇省鎮(zhèn)江市2014年率先采用大數(shù)據(jù)與微觀察相結(jié)合的形式，根據(jù)項目信息的挖掘、跟蹤、落戶等數(shù)據(jù)，對考核對象的工作量、工作成效和工作成本進行分析，綜合采取數(shù)據(jù)分析、案例分析、比較分析等多種方式深入開展對領(lǐng)導干部的立體考核。在干部考核中引入信息化與大數(shù)據(jù)要素，有效形成對領(lǐng)導干部的過程監(jiān)督，并建立有效激勵機制，激發(fā)領(lǐng)導干部應對大數(shù)據(jù)時代的積極性與主動性，有效提升政府大數(shù)據(jù)應用中領(lǐng)導干部的信息化領(lǐng)導力。

四是打造政府政務云工作方式。大數(shù)據(jù)時代，政府作為整個社會的信息樞紐，政府政務云可以通過數(shù)據(jù)集成和融合技術(shù)，打破政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)部門問的信息共享和業(yè)務協(xié)同，為政府智能決策提供支持。政務云平臺是對政府現(xiàn)有電子政務系統(tǒng)平臺的升級。在我國，未來國家級大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的目的是打通我國政務云服務通道，消除信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實時共享與業(yè)務協(xié)同。由此可見，領(lǐng)導干部信息化領(lǐng)導力的提升既要求其積極適應政府政務云工作方式，在實際工作中運用大數(shù)據(jù)技術(shù)與信息技術(shù)對政府工作進行指導，也要求其引導部門成員在政策制定與公共服務等活動中運用政府政務云，加強協(xié)同辦公與信息共享，進而提高政府工作效率與服務質(zhì)量。