開創專門委員會建設新局面

民進中央主席 蔡達峰

2018年是新一屆民進中央和專委會的開局之年，在新的起點上，我們都要思考新使命、新要求，體現“新干勁、新氣象”。

專委會建設是民進中央的基本任務。在新的歷史條件下，本屆民進中央要加強專委會建設，目的是增強專委會的作用，更好地服務大局。具體任務有三項：一是認真研究，注重規律，明確民進中央對專委會的需要，明確專委會的工作任務；二是總結經驗，針對問題，修訂通則，完善制度，為專委會建設提供保障；三是促進全會各級組織的專委會建設，制定建設意見，加強指導。

一、明確需要

民進章程規定，中央組織和地方組織可以“根據需要”設若干專委會。這樣一句話，內涵很豐富。簡要地說，這就是黨派組織的“工作需要”，專委會因“工作需要”而設，屬于工作機構，為組織服務。要全面把握好“工作需要”，這個概念很抽象，任務也很多，把諸多“工作需要”恰當地安排在各專委會中，使專委會有更明確的職能。

現行通則規定，專委會是在民進中央領導下，主要開展參政議政、社會服務等專項工作的特設機構，是民進中央參政議政的參謀部、智囊團和生力軍；是民進代表人士和中青年專家學者發揮作用的工作平臺；是民進中央聯系民進之友的紐帶，也是培養參政議政骨干的途徑。這幾乎包括了民進中央履行職能和自身建設的各個方面，是一種全面綜合的建設目標。

這種“需要”，從性質上說，是黨派組織認為重要的、長期的工作，不是一般的或臨時的任務；從實踐上說，是缺少專門力量或應該由大家承擔的工作，不是領導機構、班子、機關單獨可以完成或適合完成的工作，比如，那些需要持續而廣泛開展的研究理論、調研和信息積累、聯系政府和社會、聯系會內各級組織和各界會員等；從內容上說，是黨派履行職能和自身建設需要的工作。履行職能需要包括參政議政、民主監督、政治協商、反映社情民意、社會服務、對外聯誼等；自身建設需要包括思想、組織、制度、作風建設和領導班子五種能力建設。總之，黨派組織對專委會的“需要”，是全面綜合的，是隨著事業發展而變化的，是體現在各專委會的職能和任務中的。

二、明確任務

民主黨派組織的“工作需要”決定了專委會的任務。我們要更好把握兩者之間的關系，使它們有機聯系，緊密配合，努力把抽象的“需要”轉化為實際的任務，努力使每年的任務圍繞著黨派的“需要”，避免脫節。

現行通則規定，專委會的基本任務是集中各相應界別會員的智慧和力量，為民進中央提供信息、研判形勢、研究問題、開展調研，參與高層協商，提出政策建議，策劃和參與重要活動，服務社會，開展海外聯誼，進行理論研究，促進民進履行職能水平的提高，促進會外資源與民進的合作。以上幾乎是專委會的所有任務，歸結起來就是：對外對內建言，既向外部提供意見，也對自身建設提供意見；促進上下協作，和各級組織、廣大會員有所來往，有所聯系。

從以往的工作情況和今年的工作計劃來看，各專委會完成任務的形式基本一致，主要是調研和會議兩種。為此，民進中央要對調研和會議的內容，提出盡可能明確的指向，各專委會盡可能準確地選擇調研課題和會議議題，但這并非是簡單的對應關系，需要我們各自主動的思考。

目前，除了會章的原則規定，全會層面沒有統一的關于專委會的專門制度，中央和地方組織規定不盡相同。中央與地方組織、地方組織之間的專委會，在類型、規模、任務、運行方式、條件保障、實際作用等方面，既有共性，又有差異和差距。各級組織的專委會之間如何加強聯系、開展協作？專委會如何為會員提供機會、為組織培養人才？這是我們共同面臨的問題。民進中央有責任指導和促進全會的專委會建設，增進團結、凝聚力量、發揮作用。要建立會內聯系機制，把中央專委會的建設和活動情況及時向地方組織傳達和通報。要對全會的專委會建設提出意見和要求，作為年度工作報告的內容，或組織專題研討和培訓等活動。民進中央各專委會在各自建設和活動中，要重視地方專委會建設問題，加強與地方組織相關專委會的聯系，發揮指導作用。比如，信息對接，中央各專委會可以主動發起，向地方組織相關專委會提供和收集名單、聯系方式、工作計劃等，增進彼此了解，并成為專委會常規工作；業務合作，在調研和會議活動中，中央專委會可以吸收地方組織專委會及其成員參與，可以召集若干地方組織專委會聯合開展，可以派員參加地方組織專委會的活動。

三、加強領導

按照會章精神，專委會建設事務，屬于中央領導班子的職責，領導班子要更好發揮作用。主席會議或主席辦公會議應定期研究專委會建設，包括中央專委會建設和全會專委會建設的問題，研究專委會工作總結和工作計劃，提出建議和要求，保證建設方向和基本要求的統一性；按照領導班子職責規定，分工聯系各專委會，指導和審定專委會的年度工作總結和工作計劃，牽頭重點調研課題，幫助和指導專委會開展工作，反映工作中的困難，保持與專委會領導班子成員的聯系，保持聯系工作的統一性和協調性。

同時，要保障和鼓勵專委會按照制度，體現優勢和特點，自主開展活動。專委會的任務是具體的，每個專委會的任務，既有共性，又有個性。專委會按照“需要”，選定合適的內容，使任務更集中，工作更有效。比如，各專委會從不同領域建言或反映信息，可以把建言或反映信息與社會服務結合起來等。

四、理順關系

專委會和機關工作的關系，是民主黨派中央面臨的建設性的課題。專委會與機關性質和職能不同，沒有隸屬關系，都是一級委員會的工作機構，為委員會服務。他們在工作上需要密切聯系、協調互補，共同為委員會提升工作實力。

民進中央和地方組織要妥善處理他們之間的工作關系，在確保機關依法管理和辦事的前提下，努力實現1加1大于2的作用。原則上，專委會按照規定負責內部事務，主要是調研和會議任務，按工作通則和簡則來安排、執行和管理。專委會涉及的行政和服務范疇的事務，由機關提供保障，改善保障水平。比如，年度工作計劃活動需要的資金、設備、場所、人手以及行政手續等。同時，專委會和機關成員要增進了解，加強配合。機關干部要尊重專委會成員的奉獻精神和積極性，充分理解和適應專委會和專家的工作特征，積極輔助專委會成員發揮作用。專委會同志也要理解機關工作的實際困難，政策規定很多，資源條件也有限。我們一定會有一些矛盾，但是我相信，我們一定能夠在精誠合作的基礎上，更加的團結。

五、內部管理

專委會自身建設是民主黨派自身建設的重要組成部分，也是專委會的基本任務。形成建設和管理的制度，需要在專委會實踐中不斷地積累，這方面的積累越多，凝聚力越強，生命力也越強，發展的基礎也越好。本屆專委會要爭取在自身建設上為下一屆有所積累，不斷完善自身的管理方式。

大致來說，一是要開展思想建設和能力建設，既配合和積極貫徹民進中央部署的主題年和主題教育活動，同時也要結合自己工作實際研究一些問題，總結經驗。專委會自身要有一些溝通，思想上的溝通，工作上的溝通，尤其是與工作相結合的溝通。二是要有活動管理的制度，包括年度工作計劃的制定，包括定期調研和學習的制度安排，包括議事決策的程序，包括課題如何立項、經費如何使用，以及檔案資料如何整理和保存，甚至也包括委員的活動情況統計和評價，這些都是基礎性的工作。這些制度依靠某一個專委會來建設，成本是很高的，我們可以提供一個制度建設的參考意見。專委會內部管理既要便捷高效，也要容易執行。有了制度以后，也就為民進中央自身建設提供了很好的保障。