學(xué)習(xí)貫徹中共十九大精神掀開(kāi)參政黨機(jī)關(guān)建設(shè)新篇章

民進(jìn)中央副主席兼秘書(shū)長(zhǎng) 高友東

中共十九大的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提出了新要求，參政黨機(jī)關(guān)建設(shè)也掀開(kāi)了新篇章。

中共十九大報(bào)告和中共中央總書(shū)記習(xí)近平關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨工作的一系列重要論述，為參政黨進(jìn)入新時(shí)代、開(kāi)啟新征程、續(xù)寫(xiě)新篇章提供了根本遵循。我們必須以最新的理論成果武裝頭腦，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共十九大精神上來(lái)，自覺(jué)在思想和行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致，大力加強(qiáng)新時(shí)期參政黨機(jī)關(guān)建設(shè)。

一、加強(qiáng)參政黨機(jī)關(guān)建設(shè)是適應(yīng)歷史性變革的需要

治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)全面”“五位一體”“四個(gè)自信”“四個(gè)偉大”“四個(gè)意識(shí)”的論述，以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)“參政黨”機(jī)關(guān)要求與以往“民主黨派”機(jī)關(guān)有重大變化，不管是“高壓線”，還是道德底線，堅(jiān)決不能觸碰；不論是“多樣性”，還是“一致性”的要求；不論是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)決算，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)辦事，還是全面接受正規(guī)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；不論是法律面前一律平等，還是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，等等。我們不能“逐步適應(yīng)”，必須要積極適應(yīng)、盡快適應(yīng)這種抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)的新常態(tài)。我們必須清晰審度“時(shí)與勢(shì)”，在國(guó)家管理、參政黨建設(shè)的重大變革中，不迷航、不掉隊(duì)；要清醒地認(rèn)識(shí)到在參政黨及其機(jī)關(guān)建設(shè)起步較晚、層次較低的情況下，必須時(shí)刻牢牢把握這一歷史性的偉大變革，積極響應(yīng)新時(shí)代的召喚，革故鼎新，迎難而上，奮起直追，積極贏得主動(dòng)。

二、加強(qiáng)參政黨機(jī)關(guān)建設(shè)是適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨履行職責(zé)的需要

中共十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這是關(guān)系全局的歷史性變化，給黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提出了許多新要求，自然對(duì)參政黨自身建設(shè)與全面履行職責(zé)提出了許多新要求。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下和祖國(guó)偉大成就、偉大事業(yè)的感召下，按照新發(fā)展理念，參政黨積極履行參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，反映社情民意，貢獻(xiàn)聰明才智，需要機(jī)關(guān)的相助、轉(zhuǎn)換與運(yùn)行。這種正常的正規(guī)的組織渠道是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨及其成員參與政務(wù)、處理事務(wù)的具體形式，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)。

參政黨領(lǐng)導(dǎo)集體、骨干成員兼職是主體，專職干部少，也是我國(guó)參政黨的一個(gè)顯著特點(diǎn)。絕大部分是兼職，靠什么來(lái)凝聚人心，靠什么來(lái)令行禁止，靠什么來(lái)對(duì)組織產(chǎn)生歸屬感、認(rèn)同感、存在感和獲得感？怎么更好地履行職能？組織是一個(gè)抽象的概念，機(jī)關(guān)是實(shí)現(xiàn)組織賦予的各項(xiàng)功能的最直接的具體化。加強(qiáng)參政黨機(jī)關(guān)建設(shè)，是參政黨自身建設(shè)的重要組成部分，是參政黨全面履行政治職能、社會(huì)責(zé)任的需要，是鞏固多黨合作制度的需要，是提高機(jī)關(guān)干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的需要。機(jī)關(guān)需要用真摯的感情、有效的組織、自身的修養(yǎng)和腳踏實(shí)地的努力，當(dāng)好各級(jí)組織、廣大成員與社會(huì)的橋梁和紐帶，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，與廣大成員一起完成參政黨的歷史使命和時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

三、加強(qiáng)參政黨機(jī)關(guān)建設(shè)是適應(yīng)參政黨組織體系和能力建設(shè)的基本需要

中共十九大報(bào)告科學(xué)分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，在對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化作出重要判斷的基礎(chǔ)上，提出新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，富有遠(yuǎn)見(jiàn)。當(dāng)前，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)全球化背景下資本、利益與公平、正義間的矛盾，全球文化交融背景下彰顯民族文化特色的困難日益凸顯，參政黨要立足新的歷史方位，切實(shí)加強(qiáng)自身體系和能力建設(shè)，為解決好這些矛盾和問(wèn)題履職盡責(zé)、獻(xiàn)計(jì)出力。

參政黨從中央到基層的各級(jí)組織是一個(gè)體系，而機(jī)關(guān)則是維系和保障這個(gè)體系的樞紐。這套體系不僅包括參政黨制度的規(guī)范、章程、制度和具有“軟法”特征的文件，也有在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成的有效做法和運(yùn)作機(jī)制，包括長(zhǎng)期形成的習(xí)慣性做法，以及領(lǐng)導(dǎo)人與領(lǐng)導(dǎo)集體的作為、人格魅力、道德文章，都發(fā)揮著不可替代的重要作用。

參政黨機(jī)關(guān)干部是國(guó)家公務(wù)員，是中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的工作者和黨派工作者，不僅要按照公務(wù)員法要求辦事，也要按照自身所在的黨派及其機(jī)關(guān)的規(guī)章、制度行事。要認(rèn)識(shí)到參政黨體系建設(shè)的特點(diǎn)和特殊性，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和服務(wù)保障的作用，在做好同級(jí)政務(wù)、事務(wù)以及各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，要認(rèn)真傾聽(tīng)基層聲音，為下級(jí)機(jī)關(guān)提供指導(dǎo)和幫助，并身體力行作出示范；下級(jí)機(jī)關(guān)要對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的任務(wù)積極響應(yīng)、認(rèn)真落實(shí)，重要事項(xiàng)及時(shí)上報(bào)。

總之，切實(shí)加強(qiáng)參政黨體系建設(shè)，一靠信念共識(shí)，二靠組織紀(jì)律，三靠制度保障，四靠黨派情懷。如果沒(méi)有形成加強(qiáng)參政黨體系建設(shè)的共識(shí)，不能體悟這項(xiàng)工作的價(jià)值和意義，體系建設(shè)就失去了源動(dòng)力；如果沒(méi)有組織觀念，不守組織紀(jì)律，對(duì)上級(jí)的精神不貫徹，對(duì)下級(jí)的意見(jiàn)不理會(huì)，組織就無(wú)法實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)；如果缺少制度保障，體系建設(shè)就會(huì)缺乏科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和持久性，工作也很難落到實(shí)處；如果沒(méi)有黨派情懷，遇到攻堅(jiān)克難的關(guān)頭就會(huì)退縮，就會(huì)缺少做好黨派工作所必需的主動(dòng)性和奉獻(xiàn)精神。

隨著形勢(shì)的發(fā)展、工作任務(wù)的增加和要求的提高，如何進(jìn)一步提升參政黨機(jī)關(guān)建設(shè)的成效，需要我們認(rèn)真研究和認(rèn)真對(duì)待。這是我們?cè)趨⒄h機(jī)關(guān)工作的同志必須清醒認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。工作中，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：

一是找到立足點(diǎn)。做好新時(shí)期參政黨機(jī)關(guān)工作，首先要從大局著眼，要深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義新的發(fā)展階段，參政黨機(jī)關(guān)工作的意義和價(jià)值。2018年是貫徹中共十九大精神的開(kāi)局之年，正值實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要階段、決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何凝聚改革最大公約數(shù)、匯聚發(fā)展最大正能量，為破解改革難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)獻(xiàn)計(jì)出力，是參政黨的歷史使命和時(shí)代擔(dān)當(dāng)。我們必須充分認(rèn)識(shí)參政黨機(jī)關(guān)工作的地位、作用和性質(zhì)，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想和無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，用心做好本職崗位工作，以自己較高的工作質(zhì)量，表現(xiàn)出實(shí)際水平，真正使組織放心、領(lǐng)導(dǎo)信任、成員滿意。

二是準(zhǔn)確定位?！氨M職而不越位”是參政黨成員常說(shuō)的一句話。這是講掌握火候和把握分寸不偏不倚、恰到好處。做到這點(diǎn)，首先要明確定位，這樣就能使自己較好地找準(zhǔn)方向，做到盡職而不越權(quán)，幫忙而不添亂。從任務(wù)上看，機(jī)關(guān)既是參謀部，又是工作部，既是保障部，又是協(xié)調(diào)部。參謀部，主要是指為領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子決策服務(wù)；工作部，主要是指既辦文又辦事；保障部，主要是指保障領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部辦公、生活；協(xié)調(diào)部，主要是指聯(lián)系上下，平衡左右。從工作特點(diǎn)看，參政黨機(jī)關(guān)工作具有綜合性、繁雜性、時(shí)效性。綜合性指的是各項(xiàng)工作必須從國(guó)家大局和工作全局去考慮，要統(tǒng)籌兼顧，綜合分析，綜合籌劃，綜合處理，而不能顧此失彼；需要有較高的思想政治覺(jué)悟、理論水平。繁雜性指的是職責(zé)涉及范圍廣，既有內(nèi)部的，又有外部的；既有上邊的，又有下面的；既辦事，又管事，工作涉及部門(mén)多、方面多，且時(shí)間、空間跨度大。需要有較多的經(jīng)驗(yàn)，較好的性格修養(yǎng)，較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、辦事能力。時(shí)效性指的是有的工作具有一定的時(shí)間要求，需要經(jīng)常加班加點(diǎn)，特事特辦、急事急辦，且不能出差錯(cuò)。這就需要有任勞任怨的工作態(tài)度和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是找準(zhǔn)支撐點(diǎn)。以前，我們常常聽(tīng)到這樣一句話：“給我一個(gè)支點(diǎn)，可以把地球撬起來(lái)。”這是一個(gè)方法論問(wèn)題，找到支點(diǎn)，準(zhǔn)確定位。參政黨機(jī)關(guān)居于組織的中心樞紐地位，作為專職干部必須找準(zhǔn)做好工作的支點(diǎn)，同時(shí)也要找準(zhǔn)參政黨的工作重點(diǎn)。如，組織體系的支撐、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的支撐、知識(shí)結(jié)構(gòu)的支撐等，關(guān)鍵還是新思想、新理念、新方法的支撐。要把參政黨建設(shè)放在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的大格局中，把參政黨成員的思想、意識(shí)集中在國(guó)家改革開(kāi)放和發(fā)展大局中，把機(jī)關(guān)工作放在統(tǒng)一戰(zhàn)線的大局中，放在參政黨自身建設(shè)和履行職責(zé)的大局中，努力服務(wù)好、協(xié)調(diào)好、管理好。

中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，參加國(guó)家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。參政黨機(jī)關(guān)主要是做好政務(wù)工作、政治工作和保障政務(wù)暢通的工作。機(jī)關(guān)工作自然也應(yīng)該圍繞著中心工作和大局工作來(lái)服務(wù)，積極圍繞政務(wù)、服從政務(wù)工作。這是體現(xiàn)參政黨機(jī)關(guān)本質(zhì)，體現(xiàn)機(jī)關(guān)工作水平、層次的標(biāo)志，也是機(jī)關(guān)工作人員能否有所作為、有地位的基本要求，是我們轉(zhuǎn)變工作思路，改變工作方法的重要方面。只有朝著這個(gè)方向努力，我們的工作才能真正上水平、上檔次，才會(huì)有更大的成效。