建議制定獨生子女父母養老政策

□俞金堯

（作者系全國政協委員、中國社會科學院研究生院教授）

我國的老齡化進程在加速，這與推行了30多年的獨生子女政策是緊密相關的。在老年人口中，獨生子女父母占了絕大多數，在上海，這個比例已超過八成。

如今，國家不再繼續推行一對夫婦只生一個孩子的政策，但獨生子女的政策及其后續影響還將長期存在。一方面，在2016年1月1日以前執行了獨生子女政策的家庭，未來幾十年依然可以享受獨生子女政策下的優待；另一方面，30多年前就響應國家號召的獨生子女父母，正陸續進入老年階段，他們在養老方面將要面臨的問題，是他們當年履行計劃生育義務的一種后果，也會延續幾十年。

為國家需要作出家庭犧牲的獨生子女父母的養老問題，一直受到黨和國家的關注。早在1980年，《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》就已經預見到了由計劃生育引起的人口老齡化及養老問題，并且指出，養老問題“我們要注意想辦法解決。將來生產發展了，人民生活改善了，社會福利和社會保險一定會不斷增加和改善，可以逐步做到老有所養，使老年人的生活有保障”。新修訂的《人口與計劃生育法》也規定“國家建立、健全基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進計劃生育”，“符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”。可見，政府目前著手制定獨生子女父母的養老政策，是有充分的理論和法律依據的。

事實上，現實也到了必須將以獨生子女為特征的計劃生育政策，從重在控制出生，到重在關懷養老的轉變的時候了。實現這一轉變，能夠充分體現黨和國家對獨生子女年老父母的獨特關懷；體現計劃生育國策的長期性、穩定性和延續性；也是政府繼續推行其他形式的計劃生育政策的信譽保證。其實，解決好占老齡人口絕大多數的獨生子女父母的養老問題，也就基本上解決了一般層面上的老有所養問題。

為此，建議：

第一，樹立包括養老在內的計劃生育國策和政策觀，使與計劃生育相關的老人贍養，成為計劃生育國策和政策的內在組成部分，避免計劃生育國策和政策在一代人的身上出現斷裂或碎片化。既然全社會分享了獨生子女政策帶來的紅利，那么，就應該積極地分擔由此而引起的獨生子女父母的養老責任。樹立計劃生育國策和政策的整體觀念，是解決好獨生子女父母的養老問題的前提條件。這個觀念需要在全社會進行廣泛宣傳。

第二，著手準備以獨生子女父母的養老為目的的人口普查。在2020年進行第七次全國人口普查時，設計一個以獨生子女父母為調查對象的子項目（包括獨生子女父母與子女的居住地調查），通過人口普查的方式，弄清獨生子女父母的數量、年齡結構、子女的工作生活地等基本信息，為制定相關的政策做好基礎性的準備。

第三，著力從國家層面制定專門的獨生子女父母的養老政策。以國家的人口與計劃生育法，以及黨的相關文件為依據，把與計劃生育相關的養老規定和政策系統化、具體化。

第四，規定全國統一的獨生子女老年父母的養老補助。補助金與國家統計局發布的物價漲幅相聯系，每兩年調整一次，全國標準的補助費用由國家財政負擔。鼓勵各地根據實際情況在全國標準的基礎上，上浮養老補助金，上浮部分費用由地方財政負擔。無論是全國標準的養老補助，還是地方上浮部分的養老補助，都實行城鄉統一。

第五，以財政、稅收、土地使用優惠等方面的政策，鼓勵興辦獨生子女父母養老院。對于接納獨生子女老年父母的社會辦普通養老院，以接納的獨生子女的老年父母數量為依據，適當減免其稅費。

第六，適當提高獨生子女父母的退休金。在政策所規定的退休金的基礎上，上浮5%～10%。在政府財政支持下，適當提高農村獨生子女老年父母的養老保險金。

第七，大幅提高獨生子女費和獨生子女父母退休時的獎勵金。幾十年不變的5元獨生子女費和1000元獨生子女父母退休獎勵金，必須大幅提高。提高的幅度可根據這些經費首次發放以來的物價漲幅確定。

第八，把各地實踐中的行之有效的獨生子女養老辦法上升為國家政策，例如獨生子女護理假，或適當延長獨生子女探親假的時間。

第九，允許已達到退休年齡的獨生子女父母投靠異地工作生活的獨生子女。打破地區分割，允許年老的獨生子女父母（無論原來是農村居民，還是城鎮城市居民）跨省區投靠有穩定職業、固定居所的子女，在子女的工作生活地落戶，并且享受與當地居民一樣的待遇，如享受與當地老年人一樣的社保、醫保權利不受歧視。

第十，加強對已進入老年階段的失獨父母的關愛，其養老政府應另有專門的規定。