新時代下依法治企的現狀及其對策建議研究

朱國瑜

（廣州汽車集團股份有限公司汽車工程研究院，廣東 廣州 511434）

1 依法治企的現狀

新時代、新征程、新作為，就依法治企上也是如此。盡管許多地方或者還有這樣和那樣的不足之處，但總體態(tài)勢是呈上升趨勢的。依法治企本身也是一個上無止境的課題，只有更好，沒有最好。 可以準確的說，特別是黨的十九大以來，依法治企工作得到了空前的發(fā)展，取得了十分良好的效果。 （1）營商環(huán)境明顯改善。 在我國很長一段時間以來，營商環(huán)境一直處于“利益三角帶”的模糊博弈中，即：政府、企業(yè)及相關利益人一直在強烈博弈中。 隨著社會制度和法制的不斷完善，特別是在十九大以來，全國各地的營商環(huán)境均得到了明顯的改善。 比如政府最新推出的：“五證合一” 及 “盡量讓辦證人少跑路”等惠民政策就是最好的體現。 （2）政企關系進一步清晰化。 一直以來：政企關系在理論上是各界競相爭論的焦點，現實中也是各種形式的分分合合，極少甚至是從未達到一個穩(wěn)定的均衡，總是在各自的邊界以利益最大化的對弈中進行的。在20 世紀九十年代，黨和國家明確提出政企分家以來，時至今日已有了明顯的變化和長足的進步，在新時代下應該說是一種質的跨越。 這是因為在“大國崛起”的時政環(huán)境中，一方面政府在改革的深水區(qū)中創(chuàng)新，一方面國內企業(yè)國進民退的背景下，政府和企業(yè)由于職能及角色的需要，進行了史無前例的最佳定位，十分充分的讓政府和市場各自效能最優(yōu)化。 這既是市場自然的選擇，更是政府精準的定位。 （3）依法治企明顯加強。 企業(yè)是市場的產物，是以營利為目的的組織和社會團體，即一切利益是以經濟為中心的載體。 這就很難免會出現一些“經濟亂相”，甚至會出現游離在法律邊緣的個別現象，更有甚者還會滋養(yǎng)“蛀蟲”和“碩鼠”。 事實上，如此種種現象，都在相當長的時間里一直存在著。 自中央“打虎拍蠅”到依法治國再到依法治企，應該說無論是企業(yè)環(huán)境還是法律治理，都已得到了空前的發(fā)展。（4）文山會海明顯改善。自從依法治企以來，各種會議會風也規(guī)范了很多，無論是會議的質量還是會議的效果，都得到了明顯的進步。會議是為了商討是事、解決實際問題，而不是走過場，也更不是“一言堂”。 如今，企業(yè)的文風會風也確實改變了不少，求真務實、狠抓實干、有的更是：擼起袖子加油干！從根本上提高了企業(yè)的經營效率和經營效果。

2 依法治企存在的問題

當然，除了有上述很大的改善之外，卻也還存在一定的不足之處。 金無足赤，人無完人。 更何況是企業(yè)，還有一定的提升空間。 但我們堅信， 只要堅持黨的領導，從嚴治黨，依法治企就一定會日臻完善。

（1）依法治企不徹底。國內干任何事情很容易出現“熱過頭”、“一窩蜂”。依法治企也不例外，很多地方和企業(yè)都出現了這種現象，要么“一陣風”，要么“形式主義”，人云即云、人撤我散。 經常是：上有政策、下有對策。 依法治理來了，隨大流，集中精力應付一下；隨之就“一朝回到解放前”，倒回原來的狀態(tài)。 完全流于形式和應付之類， 治理和不治理都是一個樣， 這里就出現了“治理失靈”。也是依法治企不徹底、不落地、不到位的具體表現。（2）依法治企仍有部分企業(yè)不重視。還有一種情形就是一部分企業(yè)仍然不重視，“上面你打你的雷， 下不下雨是我的事”,“耳邊風”、“聾子”、“瞎子”。不管政府怎么提、怎么做，為了一己之私利，一意孤行。 就當作沒聽見、沒看見，好像與自己根本無關，事不關己高高掛起。 特別是諸多的私營企業(yè)都是處在這種層面，“我們的核心就是賺錢，國家政策、依法治企等政府行為與我們無關”， 部分私營企業(yè)主都是這么表態(tài)的。 當然，我們的大部分企業(yè)都是十分良好的，像這些企業(yè)如不懸崖勒馬， 等到的遲早是社會的淘汰和法律的嚴懲！（3）依法治企缺乏系統(tǒng)性。這個問題比較典型，“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，哪里沒有依法治企，就補一下哪里。完全是“救火式”的，治標不治本，缺乏系統(tǒng)性與全局性。 新時代下的依法治企要求我們的治理要是系統(tǒng)性的、根本性的、持續(xù)性和全局性的！ 絕不是斷裂的、間歇的、局部的! 就目前為止，這個問題還是比較普遍的， 只是停留在依法治企的表面， 沒有制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化！ 不是不依法治企，而是不知道怎么依法治企、 怎么持續(xù)的依法治企， 沒有學習的藍本， 沒有任何成功經驗可以照搬照抄， 依法治企存在盲目和盲從性！

3 依法治企的對策及建議

新時代下，依法治企具有如此特點。那我們如何來建設依法治企？ 如何在法治下， 將企業(yè)建設得有聲有色、更上一層樓？ 這也是新時代的又一新命題。

3.1 依法治企要以憲法和國家法律為準繩

憲法是我國的母法和根本大法。 一切法律法規(guī)都必須以憲法為中心， 萬變不離其宗， 依法治企也是如此。 依法治企也只能在憲法范圍內， 一切行為依據以憲法為綱領來開展的， 離開了憲法的治企是沒有意義的。（1）決不允許“家法”大于“國法”。有些公司，特別是私營企業(yè)，私設“法堂”。出一些條條框框，規(guī)定員工這規(guī)定員工那，我們姑且把這些“規(guī)定”叫做“家法”，可他們都是出自對公司自身有利來設置的， 有些甚至更多的已經與憲法或國家法律相違背， 這是一件十分荒唐的事情，就像奴隸主的家族式的“家法”規(guī)定自己的奴隸一樣。 試問：如果這樣也可以的話，社會到底是在進步還是在退步呢？結果是不言而喻的。（2）企業(yè)法規(guī)不與法律為沖突。 當然， 除了憲法還有地方性的法規(guī)和行政法規(guī)。 企業(yè)的規(guī)章制度除了不能違反憲法以外， 也不能違背當地當時的行政法律和法規(guī)。 從國家行政管理體系可以看出， 特別是實行政企分家以來，更明顯的體現了政府是規(guī)則的制定者， 而企業(yè)是經濟的載體，是經濟的具化。 所以，企業(yè)的行為就必須在法律范圍內進行，這是一根不可逾越的“紅線”。

3.2 依法治企要以“人為本”

依法治企還要以“人為本”，不能出現“管過頭”的現象， 更不能打消員工的積極性。 既要保持依法治企的嚴肅性，又要保持人性化的靈活性。 兩者相輔相成，相得益彰。 （1）嚴格的企業(yè)法規(guī)不能與員工的積極性相悖。 有的企業(yè)一搞依法治企，就搞過頭了，過分嚴肅認真，這也管，那也管，這樣也不行，管過了，就會讓員工失去“主人翁”的地位，會讓員工產生抵觸情緒，從而影響員工的積極性， 最終反而導致人心渙散， 直接影響企業(yè)的效率和效益。 所以依法治企不等于什么都管，要做到：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究， 讓這一法律精神始終貫穿于依法治企的全過程。（2）既要規(guī)范化、又要激勵化。依法治企就是將企業(yè)的各種行為都制度化、 規(guī)范化、 紀律化。 無規(guī)矩不成方圓， 企業(yè)不依法治企肯定是不行的。 但依法治企的同時，還需兼顧員工的激勵行為。 就是說，要有獎有罰，獎懲分明。 嚴格要求員工無可厚非， 但另一面也還須保持員工強烈的積極性。 二者不是矛盾的對立， 而是有機的統(tǒng)一。

3.3 依法治企要以效益為中心，又兼顧公平法治

效益和公平、利益和法治一直是相互對立，難以調和、難以兼顧的主體。但在依法治企的范式下，這兩者難以調和的矛盾不但要高度統(tǒng)一， 而且還要有機的結合，結合得十分緊密， 這才是新時代下發(fā)展的主題。 （1）以產品為導向、以職工利益為目標、以法律為準繩的企業(yè)行為。接地氣一點的講，歸根結底，依法治企的根本是要如何持續(xù)的、又好又快的實現企業(yè)穩(wěn)定增長，這是企業(yè)的首要目標，也是根本目標。 還是依法治企的出發(fā)點和落腳點。 這就要求企業(yè)得以產品為導向、以職工利益為目標、以法律為準繩的企業(yè)行為。首先，企業(yè)必須以經營為主體、以贏利為目的。必須保證經營的合法性，不做法律法規(guī)以外的經營行為，即合法經營。其次，必須保證員工的根本利益。 堅決打擊某些“利益集團”和“圈子化”。員工是公司的衣食父母和財富之源，一切利益活動必須以員工的利益至上， 為員工著想， 積極為員工謀福利。（2）既效益兼顧、又公平法治。 無可厚非，一切企業(yè)都是以效益為中心的， 這是一個重要原則或者叫做根本法則。如果脫離了這一原則，其他一切都無談起。這樣就會本末倒置、空中樓閣。經濟學原理告訴我們：企業(yè)不但是要最求利潤，而且是要花最少的投入，獲得最大的利益，即利益價值最大化。這是企業(yè)的目的和生存的空間。盡管如此，可還得依法治企、依法管理、依法納稅、合法經營。 企業(yè)的一切行為都得在法律和法規(guī)的范疇內進行，不得有任何的違紀違法行為。 法律是市場的天平，為市場提供了行為規(guī)范， 更是企業(yè)不可觸及和逾越的 “紅線”。 準確的說就是：企業(yè)既要做到利益價值最大化，但更要做到不可觸碰法律這個原則和底線。 兩者并駕齊驅、缺一不可。

4 結論

依法治企是一個長期的系統(tǒng)工程， 不是一蹴而就的。 期間的道路是漫長而曲折的， 甚至會觸及到很多“利益集團”和背后的“大老虎”，這里面也充滿著許多復雜的斗爭。 但在新時代， 更需要的是敢于與 “黑勢力”及“邪惡力量”作斗爭的勇氣與正義，而且直到戰(zhàn)勝為止！道路是曲折的，前途是光明的。我們只有堅持黨的領導，堅持理論自信、道路自信，依法治企就一定可以實現，而且就一定會實現！ 但是新時代下，依法治企沒有統(tǒng)一的標準， 也沒有成功的標桿經驗可以拿來模仿， 每個企業(yè)應結合自身實際以憲法為根本、 以法律為準繩， 以效益為目標將企業(yè)做精做強， 真正做到中國自主“智”造和中國自主“質”造，借助中央“一帶一路”的優(yōu)良政策，走出國門、超越世界。 早日實現工業(yè)2025 中國制造，早日實現美麗的“中國夢”！