推動城市經濟增長轉變的相關財政稅收政策應用探討

梁志遠

一、財政稅收政策對推動城市經濟增長轉變的重要作用

為了使我國經濟能夠協調穩定且持續的發展，根本方法就是將粗放型經濟增長方式向集約型經濟增長方式轉變。城市市場經濟增長方式在轉變的過程中，不僅需要各類微觀主體對各種要素進行優化配置，同時，還需要政府還要貫徹落實科學發展觀，對社會主義市場經濟體制加以完善，并不斷采取相應的經濟政策配合城市經濟增長額轉變。為了引導我國城市經濟向集約化轉變，可以從財政體制改革和財政政策方面入手。我國政府進行宏觀調控的重要手段就是財政稅收政策，不僅可以保證經濟穩定發展，還能促進城市經濟增長方式的轉變，具體而言，一方面，財政稅收政策對于城市經濟增長方式的轉變具有引導作用。通過實施財政稅收政策以及進行的適當調整，來引導市場經濟主體開展的經濟活動等，引領社會資本投向的科學化與合理化進行，促進市場資源優化配置，從而使我國城市市場經濟健康可持續增長。另一方面，財政稅收政策對于城市經濟增長方式的轉變具有推動作用。我國實施的財政稅收政策，有利于推動城市經濟增長方式的轉變，通過完善財政稅收體制，和優化財政預算支出結構等，推動市場經濟的快速發展和穩定轉變。

二、分析城市經濟增長轉變和財政稅收中主要面臨的困難和問題

1.城市經濟增長轉變的過程中面臨的困難研究

從目前來看，雖然我國經濟發展模式在“十一五”期間發生了很大的變化，但是城市經濟增長的轉變還面臨很多困難。首先，從總體上看，我國經濟的增長方式依舊是粗放型，很多地方過于重視稅收和GDP的增長，在發展過程中忽視了質量的提升。其次，依舊受到節能減排問題的困擾。雖然我國在環境方面做出了很多保護措施，但是生態問題一直是我國經濟發展過程所面臨的重要問題。由于社會經濟的發展與自然環境出現了不協調情況，不僅影響了環境質量，還會制約經濟的健康持續發展，不利于城市經濟增長的轉型。再次，現代服務業發展動力不足。我國服務業從總體上來看，服務水平較低，規模不大，結構不合理，等等，這些存在的問題都會影響我國城市經濟的協調發展。最后，缺少自主創新能力。一直以來，我國面對越來越嚴重的資源問題和環境問題，以及以科技和創新為主的國際競爭力，自主創新能力還有待提升。

2.財政稅收方面存在的問題研究

首先，我國財政稅收相關管理人的責任意識不高。現如今，我國財政稅收管理體制的法制化水平不斷提升，但是，我國對于稅收管理體制還是缺少有效的監督約束機制，外加平時管理人在工作的過程中缺少責任心，導致違法亂紀行為經常出現。其次，缺少有效的監督管理體系。雖然我國財政稅收體制在近幾年得到了很大的改善，但是卻出現了削弱地方的財政稅收管理力量的現象，降低了工作人員的積極性等。最后，相關的財政體制機制不健全，改革內容存在明顯的過渡性。綜上所述，這些財政稅收問題的存在，對于我國城市經濟增長的轉變產生了制約影響。

三、探究促進我國城市經濟增長轉變的財政稅收政策發展措施

1.改革和完善現有稅收制度

從目前來看，我國實施的稅收制度主要是以間接稅為主，并與增值稅和營業稅等相關聯，而這些稅種又會影響生產規模，從而推進了粗放型的經濟增長方式發展，不利于我國城市經濟的健康持續發展。所以，我國的稅收體制要從間接稅變為以直接稅為主，不僅可以加強各級政府對于提升企業經濟效益的重視程度，還能促進城市經濟增長向集約式和效益型準變。在這一過程中，要減少間接稅的比重，提高直接稅的比重，不斷深入改革稅收體制，優化稅收類型的格局，合理安排稅負結構等。還要積極推進增值稅的改革，并適當的調整增值稅稅率和消費稅稅率，從我國目前經濟發展情況來看，增值稅和消費稅稅率都存在下調的空間。一方面，在我國現在的增值稅基本稅率17%上，再下調2個百分點，保持在15%稅率的水平。另一方面，適當降低個別消費品的稅率。具體而言，首先，對于國外很多發達國家來說，他們的增值稅稅率基本是在15%水平以內，而我國內地的法定增值稅稅率基本為17%，與發達國家相比還是偏高，所以下調2個百分點是可行的。其次，隨著我國經濟的快速發展社會主義市場經濟體制不斷完善，相應的稅收體制也隨之得到改革與完善，選擇稅基相對來說不寬的消費型增值稅，不會過于影響我國財政的收入。例如，以我國東北為試點，在振興東北老工業基地的過程中，增值稅轉型政策起到很大的促進作用，提高了新設備的投入力度，促進機器的更新換代，從而推動東北企業技術水平的不斷提升。同時，產業政策和增值稅轉型的有效結合，擴大了我國東北地區的投資規模，促進產業的健康發展。最后，降低增值稅稅率不會對財政收入造成很大的影響。例如，我國遼寧省在04年減少了增值稅收入，促進了增值稅的轉型，與上一年相比減少了7.9億元。通過下調增值稅和增值稅轉型過程中，會不斷減少間接稅在稅收中的比重，提升直接稅在稅收中所占的比重，推動增值稅的轉型，從而促進我國城市經濟增長的轉型。

2.優化績效考核系統，實施積極的財政政策

一方面，在促進城市經濟增長方式轉變的過程中，需要不斷優化財政部門的績效考核方式，以此來發揮財政稅收對于經濟發展的作用。由于我國缺少完善的績效考核方式，所以需要在現有績效考核的基礎上不斷吸取國內外很多成功經驗，從而使財政部門形成完整有效的績效考核系統。在這一過程中，相關部門應該建立約束機制，對于具體情況還要展開深入的調查。不僅要分析財政稅收的工作內容，還要對城市經濟的發展情況充分了解，并根據監察部門的意見，對考評的資料進行相應的更新。與此同時，要在考核財政稅收政策的時候，充分運用管理學和統計學等知識進行系統考評，促進考評結果的科學性與客觀性。為了更加有效發揮考評結果的作用，還要建立建立績效評價公示制度，提高考評的公正性。另一方面，面對經濟危機的時候，需要實施積極的財政政策，提高城市經濟的發展水平。我國在面對2009年經濟危機的時候，為了保證經濟的平穩發展，我國實施了積極的財政政策，利用財政政策來擴大內需。不僅可以保持經濟的增長，優化產業結構，轉變城市經濟增長方式等，還能切實的保障民生，維護我國社會的和諧與穩定。例如，在2009年，我國河北省石家莊市的全部財政收入計劃為307.1億元，比上年增長了13%。為了有效解決全市經濟問題和社會發展問題，石家莊市采取了集中財力重點解決這些問題，促進了本市經濟的穩健增長。與此同時，石家莊市用于城市基礎設施建設的專項資金有44.5億元，環境保護和污染治理專項基金有1.3億元。從這些就可以看出，石家莊市在發展的過程中，致力于保護環境，改善民生，維護社會祥和穩定，對于城市經濟增長方式的轉型有一定的積極意義。

3.提高財政對于高新技術的研發力度，加強服務產業人力資源的投入

我國城市經濟增長轉變的過程中，需要不斷增加財政對于高新技術產業的開發力度，并提高對服務業的投入與支持，推動經濟增長方式的轉變。區分我國城市經濟增長方式類別的一個重要標準就是經濟在發展的過程中，其中的科技含量為多少。科技水平不高的產業，會提高能源資源的消耗量，降低產品的質量。相反，科技水平高的產業，則會減少能源資源的消耗，走可持續的發展道路，提升產品的質量，提高勞動生產率等等。由此看來，依靠占用資源和高消耗的經濟發展之路并不是可取的，只有依靠科技創新，節約能源資源以及合理利用等才是健康持續的發展方式。一直以來，我國城市政府試圖通過市場來發展技術，然而很多企業為了快速發展、擴大規模，重視短期效益，忽視長期發展的目標。對于科技研發的投入低于其它項目，經濟發展的過程中缺少創新能力，從而導致市場競爭力較弱。從目前來看，服務業與制造業屬于人才密集型的產業，需要大量綜合素養高、技術能力強的復合型人才。由于我國對于人才培養和引進的制度與體系等不完善，導致這方面的人才比較匱乏，從而限制了高新技術產業的快速發展。因此，我國政府及其相關部門需要采取財政手段來大力支持人才的培養和技術研發，具體來說，政府部門可以采取財政金融支持方式、優惠相關活動的稅收、大力培養技術人才、保護知識產權等各種政策法規，以此促進人才的開發和技術的發展。與此同時，在技術創新和人才培養方面，還要協調企業與政府與高校相關研究機構之間的關系，加強聯系，互動合作，為我國技術的研發提供結實保障，從而提升科技創新水平。最后，政府與企業等還要提高對科技研發和人才培養的投入力度，打造高質量的人才隊伍，在我國形成人才培養和科技研發的長效機制，不斷擴大技術型產業的規模，提升市場競爭力和綜合實力。

結語

綜上所述，促進我國城市經濟增長的轉變，能夠推動我國經濟向集約型方式發展，從而促進經濟的有效發展。城市在轉變經濟增長方式的過程中，需要我國財政稅收政策的鼓勵與支持，在具體的工作之中促進城市經濟增長方式的有效轉變。從目前來看，我國城市經濟在發展的過程中，還面臨很多困難與問題，所以需要依靠財政稅收政策來促進我國城市經濟增長的轉變，推動經濟的健康持續發展，使財政稅收政策在經濟發展中發揮更大的作用與功效，從而為我國國民經濟的發展提供積極意義。