加強扶貧資產及收益管理的思考

張乃成

引言

政府扶貧開發工作中，對扶貧資金加大投入力度，為保障工作成效、順利完成脫貧攻堅任務奠定了重要基礎。自2016年以來，各級政府財政部門嚴格依照脫貧攻堅戰略工作部署，對扶貧工作加大了資金預算投入，規模比較大，使得財政扶貧投入獲得明顯增長。隨著陸續投入財政資金開展扶貧項目，資金管理問題也日益暴露出來，例如扶貧資金管理、歸屬確定及收益分配等問題，已成為各級扶貧與財政部門面臨的首要工作任務，亟待解決。

一、扶貧資產與收益管理現狀

1.扶貧資產管理指導性文件不足

現階段，扶貧產業項目設立后產生的扶貧資產，還沒有形成統一管理辦法與規定，只有相關紀檢部門頒布通知要求基層部門不能對這些產業項目進行隨意出售、租賃及抵押。隨著時代的進步，扶貧產業項目投入不斷增多，各級政府扶貧資產不斷擴張，怎樣充分發揮扶貧資產收益，是現階段基層政府部門扶貧工作的新問題。

2.資產收益監管缺乏有效性

現階段，扶貧產業項目執行是有著濃郁的行政色彩，項目選擇與經營管理等方面，市場參與度比較低。要想保障低收入農戶與經濟發展差的村鎮如期實現脫貧，鎮政府只得使用政府財政兜底形式實現脫貧，一定程度上增加了自身壓力，扶貧資金效益也得不到全面發揮；有的鄉鎮為了實現扶貧資產保值，方便操作，在縣城購買商業門面房，但因商圈培育是有時間要求的，短期內所購門面房無法順利出租出去，就算出租了，在增收目標中，租金收益占比不到10%，最后不得不通過鄉鎮財政兜底形式，緩解收入不高的農民與經濟發展實力差的村鎮脫貧問題。

二、扶貧資產使用管理分析

第一，農業資產或工具設備等歸貧困戶個人所有，由其進行使用管理，嚴格執行鎮村扶貧工作統一管理要求，依法進行合理流動，禁止對相關資產進行隨意處置。第二，經營性扶貧資產歸集體所有，經營使用可進行對外發包、租賃及股份合作等，不改變資產的集體所有權性質，由此形成收益先解決脫貧需求。第三，扶貧資產歸新型經營主體所有的，由新型經營主體負責管理使用，并承擔扶貧任務，與村集體經濟組織簽署幫扶協議，明確規定幫扶方式與任務、權利義務關系，為貧困戶適當地折股量化扶貧資產，借助股份分紅幫助農戶脫貧。第四，承包、租賃與股份合作等經營方式的扶貧資產，要嚴格依照規定，堅持公開、公平與公正原則，評估資產并公開招標，并在合同中提出扶貧資產保值與增值等相關款項。第五，貧困戶符合脫貧條件退出或消亡的，其所持經營性股份資產歸村集體所有，亦或是降低量化給返貧戶。第六，扶貧資產使用者，必須要認真登記、清查并會計核算扶貧資產，做好資產日常維護與管理，確保使用正常；定期為資產所有者或上級部門反饋資產使用與變動情況，適當地公開相關扶貧信息，依照規定完成扶貧任務。

三、扶貧資產與收益加強管理策略

1.扶貧資產管理主體落實到位

實施扶貧產業項目，由專業主體負責管理并實施經營運作情況。另外，根據地區實際情況，為扶貧資產管理制定有效的實施策略，明確固定資產所有權，加強政府監控，降低經營風險，以此增強財政資金與扶貧資產收益的安全性。

2.明確管理范圍

對于扶貧資產而言，通過中央與地方財政相關專項資金與其它農業、養殖、光伏及鄉村旅游等涉農資金投入形成的資產，是其資產主要來源。貧困地區可供開發的自然能源水電、礦產及太陽能等，屬于土地被占村集體與農戶股權，以此在資源開發中獲得分紅，村集體土地資源也可參與入股分紅。農民自由資源參與入股，比如土地托管、牲畜托養及土地經營權流轉等。以此體現扶貧市場價值的同時，明確其導向作用，適當地增加貧困戶入股比例。

3.準確造冊扶貧資產登記

對資產名稱、類別、購買時間、預估使用年限、單位、價值、資金來源、折舊、數量、凈值、所有、使用與收益權人等內容做好詳細登記，隨時補充登記資產使用變動與收益分配等情況。另外，引導村集體與其它承擔扶貧項目的相關經營主體，有序開展扶貧資產處理。

4.規范評估量化扶貧資產

投入集體產生的扶貧資金屬于集體所有，經營性資產發包、租賃與股份合作經營等資產，村集體制定方案，村民或代表開會討論并確定，方案通過后在提交經管站進行初審，上報鄉鎮政府進行審核并簽字確認，方可組織實施，簽訂正式合同再分別進行管理存檔。公益性資產，村集體負責統一管護，鄉鎮經管站負責登記，為村民提供免費公益性服務。投入合作社、企業及其它經濟組織等經營主體的扶貧資金，其自身負責經營管護，產權屬于集體所有，為村集體進行對外投資，依照分紅或直接進行折股量化，為貧困戶建檔立卡并持股分紅。投資收益用于專項核算應付款的，不屬于集體收入，貧困戶符合脫貧條件退出或已經消亡的，其所占股份屬于集體，亦或是將其量化返給貧困戶。具體實施方案要由村集體、經營主體與貧困戶等三方共同協商后上報鄉鎮扶貧部門進行審核，三方共同簽訂扶貧協議，再上報鄉鎮經管站進行備案，明確雙方權利與義務，為扶貧資產保值增值與保持長效提供保障。

5.科學運營管理扶貧資產

扶貧資產推行扶貧項目，要對地方資源優勢與生產經營條件進行全面考慮，另外還要兼顧市場需求、基于貧困農戶與經濟發展差的村集體增收，秉承“政府配置扶貧資金、市場配置社會資本”，確保政府資金順著扶貧走、人引導扶貧、能人推動項目，項目跟隨市場發展等的良性循環，建立完善的利益結合體系，確保貧困戶直接享受利益，有效控制項目投資風險，為扶貧資產穩定持續的獲得收益提供保障。

6.嚴格制定扶貧資產處理程序

轉移扶貧資產所有權、變更經營使用人或方式、變賣與報廢資產等，村集體核實基礎上，上報鄉鎮政府進行審核，經管站進行備案后再組織實施。另外，任何單位與個人不能對扶貧資產進行隨意處理。實施扶貧項目時，扶貧部門要跟蹤管理項目，掌握項目進展，監督項目實施主體嚴格依照規定開展項目建設，保障建設質量，以此確保扶貧資金惠顧更多的扶貧對象。

結束語

在新時期，扶貧資產與收益管理是我國實施精準扶貧政策的重要手段。十三五規劃明確指出，積極探索扶貧資產收益機制，在土地托管、資金持股量化與土地經營權入股等形式基礎上，為貧困人口提供更多的收益性幫扶政策。扶貧資產與收益管理是在精準識別前提下，確保貧困人口財產收入穩定增長，為貧困戶創造更多的資產，發掘地區資源優勢，在市場化因素引導下，引導貧困人口積極參與生產，提高財產收入。有效緩解了現有貧困戶缺乏勞動力與市場意識的問題，同時全面執行精準扶貧方針，將各項措施落實到位，以此為扶貧效率的提升夯實基礎。