行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系的不足及改進(jìn)

鞠 紅

引言

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表是一項(xiàng)非常重要的書面文件，其對單位的財(cái)務(wù)情況與收支情況精準(zhǔn)且詳細(xì)的反映。在單位具體工作中，決算報(bào)表真實(shí)體現(xiàn)出單位日常工作的財(cái)務(wù)狀況，為單位總結(jié)和制定財(cái)務(wù)工作計(jì)劃奠定了重要基礎(chǔ)。也有利于單位對內(nèi)部財(cái)務(wù)信息管理，更好地優(yōu)化報(bào)表體系。

一、會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系概述

根據(jù)單位極有可能出現(xiàn)的編制決算報(bào)表失真、數(shù)據(jù)隨意捏造、不能貫徹實(shí)施審核操作等現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部門必須及時(shí)頒布相關(guān)機(jī)制，全面列出了編制報(bào)表及其有關(guān)責(zé)任內(nèi)容，準(zhǔn)確提出編制報(bào)表的內(nèi)容、數(shù)據(jù)等要求。按照這一制度，單位呢年都要嚴(yán)格根據(jù)內(nèi)部核算需要以及資金流動(dòng)情況綜合編制報(bào)告。在決算報(bào)表中全面闡述單位整體運(yùn)作狀況，幫助政府更好進(jìn)行決策。

（一）會(huì)計(jì)決算報(bào)表

通常是一項(xiàng)具有年度特點(diǎn)的報(bào)告，其是在結(jié)束行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)年度以后編制有關(guān)財(cái)務(wù)信息的綜合報(bào)表。一般情況下，單位12月份編制的會(huì)計(jì)報(bào)表就是會(huì)計(jì)決算報(bào)表，其是總結(jié)了這一年度的會(huì)計(jì)工作。會(huì)計(jì)決算報(bào)表是構(gòu)成財(cái)務(wù)報(bào)告的重要內(nèi)容，也是單位將會(huì)計(jì)信息傳遞給外界的重要渠道。報(bào)表有效整合了單位日常的會(huì)計(jì)資料，根據(jù)日期為分類標(biāo)準(zhǔn)形成對應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表。對單位年度財(cái)務(wù)工作整體反映，有效總結(jié)了資金流量，其可以幫助單位科學(xué)評估年度業(yè)績，同時(shí)對有關(guān)財(cái)務(wù)資料合理整合，一定程度推動(dòng)了單位的辦事效率。

（二）會(huì)計(jì)報(bào)表附注

這是組成會(huì)計(jì)報(bào)表的重要內(nèi)容，主要作用是有效解釋與補(bǔ)充會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容。在單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表中，附注發(fā)揮了這些功能。第一可靠性，通常是對決算報(bào)表信息可靠性充分保證的前提下，提升有關(guān)信息的相關(guān)性。第二，解釋與補(bǔ)充決算報(bào)表信息，對其的完備性有效促進(jìn)。第三，可以橫向比較，多個(gè)角度和層次比較單位的財(cái)務(wù)工作情況，提升了報(bào)表信息的可比性，幫助單位作出更加準(zhǔn)確的決策。

二、體系存在的不足

（一）內(nèi)容寬泛，重復(fù)統(tǒng)計(jì)問題嚴(yán)重

根據(jù)單位提出的決斷報(bào)表司機(jī)需求，涉及的內(nèi)容必定形成對應(yīng)的范圍。綜合分析，具體包括編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算范圍內(nèi)的全部企業(yè)集團(tuán)、行政和事業(yè)單位；同時(shí)也包括沒有在編制年度財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)有效明確的、但在具體工作中貫徹落實(shí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)事務(wù)的其他單位。當(dāng)前采取的報(bào)表體系內(nèi)容除了包含與之對應(yīng)的單位以外，也對這一范圍內(nèi)的企業(yè)集團(tuán)預(yù)算編制積極統(tǒng)計(jì)；這部分單位不僅包括全差額財(cái)政撥款的，還有財(cái)務(wù)自行管理的。如此一來造成報(bào)表必將牽涉廣泛的內(nèi)容，忽視了行政事業(yè)單位報(bào)表的重要位置，阻礙了對財(cái)務(wù)情況的關(guān)鍵分析。由報(bào)表涉及到的盈利企業(yè)很多，也要求開展年度會(huì)計(jì)報(bào)表預(yù)算，一定程度增加了政府統(tǒng)計(jì)工作壓力。

（二）披露與信息主體不統(tǒng)一

編制決算報(bào)表的主體應(yīng)是行政事業(yè)單位，要求基于這一角度對財(cái)務(wù)情況如資金來源以及應(yīng)用真實(shí)反映，但其中卻融入了大量報(bào)表與數(shù)據(jù)，填報(bào)對象只是財(cái)務(wù)部門或者是某一特殊部門，需要從財(cái)政及其主要關(guān)門體現(xiàn)監(jiān)督和管理資金的情況，形成不統(tǒng)一的披露信息角度。

編制決算的基礎(chǔ)是單位的會(huì)計(jì)總賬和明細(xì)賬，實(shí)現(xiàn)賬表相符和賬實(shí)統(tǒng)一的目標(biāo)。但現(xiàn)有決算報(bào)表中的很多指標(biāo)不能符合這一標(biāo)準(zhǔn)。比如：預(yù)算單位將一部分預(yù)算外收入上繳至國庫，一般不會(huì)在會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)專業(yè)記錄中應(yīng)用。財(cái)政部門核撥或批準(zhǔn)預(yù)留的預(yù)算外資金，雖然被認(rèn)為是收入入賬，但沒有單獨(dú)設(shè)置科目對預(yù)算外資金支出及反映，當(dāng)對支出指標(biāo)編制時(shí)，僅能按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)預(yù)估填寫。此外，報(bào)表還包括了很多非財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，具體是利用統(tǒng)計(jì)途徑采集這部分?jǐn)?shù)據(jù)，針對一部分指標(biāo)僅能采取估算方法，無法形成較高的準(zhǔn)確性。

（三）執(zhí)行與編制預(yù)算未并重

單位尚未高度重視決算報(bào)表體系的編制和執(zhí)行需要并重的工作，具體體現(xiàn)在給予預(yù)算執(zhí)行較高的關(guān)注，輕視了預(yù)算編制操作。在單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的過程中執(zhí)行預(yù)算，對發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)造成了重要影響。一部分人認(rèn)為單位開展財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵是執(zhí)行預(yù)算，相對認(rèn)為編制預(yù)算只是一種簡單匯總資金的工作。因此，在開展結(jié)算報(bào)表過程中編制工作更加容易體現(xiàn)出表面化特點(diǎn)，也影響了信息的真實(shí)度。

三、體系改進(jìn)措施

（一）健全有關(guān)制度

單位在實(shí)行決算報(bào)表操作的過程中，需要對相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)統(tǒng)籌安排，并在各個(gè)部門之間對決算報(bào)表編制工作有效協(xié)調(diào)。具體方法：第一，單位科學(xué)選擇決算報(bào)表的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)體系重點(diǎn)，認(rèn)真記錄單位每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的收支狀況；第二，與報(bào)表系統(tǒng)的全部操作環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，并努力使其保持互相限制的關(guān)系，提升報(bào)表信息的可比性；第三，針對決算報(bào)表建立對應(yīng)的責(zé)任制度，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)部門工作能動(dòng)性。

（二）嚴(yán)格界定編制報(bào)表范圍

對編制報(bào)表范圍有效明確，從報(bào)表編制范圍中除去那些與財(cái)政部門缺少經(jīng)常性撥款關(guān)系的獨(dú)自收支范圍企業(yè)報(bào)表，盡可能有效聯(lián)系財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算范圍，促使報(bào)表成為彰顯執(zhí)行預(yù)算結(jié)果的信息科學(xué)載體。

（三）提升決算數(shù)據(jù)的可靠性與有效性

可靠性在所有報(bào)表中都發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用，決算報(bào)表也是如此，在編制操作中應(yīng)強(qiáng)調(diào)這一特點(diǎn)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)確保表內(nèi)和表間擁有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，并使其有效關(guān)聯(lián)表外數(shù)據(jù)。其中這部分表外數(shù)據(jù)包括預(yù)算數(shù)據(jù)以及多年之前的決算數(shù)據(jù)等，應(yīng)盡可能保證由法定資料確定決算數(shù)據(jù)，盡可能消除影響可靠性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)持續(xù)改進(jìn)審核要求。從基層單位開始通過逐一審核與匯總采集決算數(shù)據(jù)，在這一操作中需要集中大量精力。一旦對決算數(shù)據(jù)造成影響的各類因素起到既定租用，則無法發(fā)揮工作的實(shí)質(zhì)意義。所以，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)與可靠的前提下，應(yīng)不斷提高數(shù)據(jù)的時(shí)效性,科學(xué)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）積極審核決算報(bào)表

認(rèn)真深刻決算報(bào)表可以充分提升報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量，這項(xiàng)審核的對象是報(bào)表信息的準(zhǔn)確性。各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好審核操作，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。對審核決算的程序積極改進(jìn)，在這一過程中難免會(huì)發(fā)生隱瞞收支等問題，應(yīng)及時(shí)對其解決。此外，對收支與結(jié)余專項(xiàng)資金嚴(yán)格審核，還要開展必要的披露，若單位負(fù)責(zé)人隨意捏造會(huì)計(jì)信息，必須給予嚴(yán)厲處罰。

（五）培養(yǎng)工作人員的整體素質(zhì)

在行政事業(yè)單位中提升有關(guān)人員的整體素質(zhì)是解決決算報(bào)表體系問題的主要手段，這就需要單位大力開展培訓(xùn)工作人員活動(dòng)，定期考核目前人的工作業(yè)績，利用合理的方法引入大量專業(yè)水平較高，工作能力較強(qiáng)的高級人才；另一方面，制定科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，密切聯(lián)系員工的工作績效與自身利益，真正培養(yǎng)工作人員的工作熱情。

四、結(jié)束語

綜合分析，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算不僅整體總結(jié)與體現(xiàn)了執(zhí)行年度預(yù)算與財(cái)務(wù)狀況，并且也為編制下一年度預(yù)算工作提供重要數(shù)據(jù)來源。一定程度指導(dǎo)了領(lǐng)導(dǎo)對單位做出的決策。所以，對于單位的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。因此，有必要對決算報(bào)表體系中存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效解決，這也是有關(guān)人員始終想要達(dá)到的目標(biāo)。