鄉鎮財務管理問題產生的原因分析及措施

米 雪

近些年來，我國開始緊抓政府部門財務管理工作，尤其是基層的鄉鎮財務管理工作受到普遍關注，也取得了一定的成效。但總的來說，其中還存在著一些問題，主要是鄉鎮的財務管理基礎差、制度不完善、村會計人員業務水平有限等原因造成的，再加上鄉鎮的財務不透明，監督力度不大，甚至滋生公款吃喝的腐敗現象，導致失信于民，難以取信群眾，無法帶領群眾發展經濟推動鄉鎮的發展，所以，改善鄉鎮財務管理工作已經成為鄉鎮工作的重中之重。

一、鄉鎮財務管理中存在的問題

1.賬款不符，財務管理存在安全隱患

雖然政府出臺了一系列的財務管理制度，對鄉鎮財務管理工作做出了規定和要求，但總的來說，很多鄉鎮并沒有落實到位，各村財務制度仍流于形式，導致財務管理工作混亂，很多時候財帳不符。就現金管理來說，在各村交賬到鎮進行審核中，存在部分村領導利用職務之便套取公款的現象，有的開支過大，長期用白條抵賬，導致財務支出數額不實、賬款不符。還有的村由于出納工作不盡心，出現大額支出原始憑證丟失或收入沒有及時入賬等現象，而會計也存在做賬不及時的問題，長期不做賬，債權債務清理不夠及時，導致債權債務不實，造成支出不明的問題，長期下來很多往來的款項賬戶不明，成為死賬。有些會計在做賬時不規范，票據缺乏合法性和真實性，導致村賬務混亂，這些都給鄉鎮財務管理帶來了很大的影響，有可能造成資金安全隱患。

2.資金混亂，財務管理存在監督不當

我們一直在說要落實群眾監督、財務公開透明，但往往流于形式，鄉鎮的監督制度不完善，也沒有得到落實，部分財務狀況群眾對此仍一無所知，所謂的公開透明更無從談起。鄉鎮財務的監督落不到實處，卻給一些別有用心的人弄虛作假的機會，公款吃喝、公款旅游甚至公款私用都是最常見的，有的鄉鎮還巧立名目，套取鄉鎮資金，以發補助的方式為自己和周邊的人謀私利，將私用的不合理支出換成票據到鄉鎮列支，或者將鄉鎮的固定資產挪用，造成國有資產的流失。

還有一項重要的鄉鎮資金管理就是專項資金，國家和政府撥發專項資金是為了鄉鎮建設，推動鄉鎮經濟的發展，所以不應和其他的款項資金混淆。雖然現在已經加強對此類資金的使用監管，但仍然存在部分鄉鎮將專項資金和其他的資金混淆使用，造成專項資金挪用到他處使用，導致鄉鎮基礎建設偷工減料、鄉鎮建設得不到落實、一拖再拖。

二、鄉鎮財務管理存在問題的原因分析

1.鄉鎮財務制度得不到落實和實施

由于身處基層，很多的鄉鎮財務管理工作處于無序狀態，雖然國家有相應的財務管理制度，對鄉鎮方面的財務管理工作做出了指示，但很多鄉鎮并沒有健全的財務制度，或者指定了相關的財務制度，但只是一種形式，并沒有真正的履行到工作當中，造成無章可循或者有章不循、視而不見，導致鄉鎮財政資金隨意支出，賬款不符。

2.缺乏專業的村財務人員

很多的鄉鎮農村都缺乏專業的財務人員，甚至就沒有財務人員。由于鄉鎮的條件和環境不是很好，大部分年輕人往往不愿意留在農村而選擇離開鄉鎮到城市發展，留在鄉鎮的多數為中老年，受過專業財務教育的人更是少之又少，所以大部分村會計都沒有接受過專業會計教育，他們年紀偏大，會計知識理解緩慢、業務辦理生疏，本身素質也參差不齊，缺乏財務人員的職業能力和職業素養，還有的村財務人員是由其他人員（例如婦女主任、民政主任）兼職的，往往精力有限，這些原因都會造成鄉鎮財務管理工作混亂。

3.缺乏應有的監督力度

在一些的鄉鎮中，鄉鎮領導法律意識淡薄，“天高皇帝遠”就是這些人最真實的寫照，在這樣的鄉鎮中，往往是領導一言堂，民主監督只是表面上的一句話，根本得不到落實，財務公開透明也流于形式，這樣的鄉鎮財務狀況往往混亂不堪，財政資金和專項資金得不到有效利用。

三、鄉鎮財務管理工作改進措施

1.提高思想覺悟，建立健全財務管理制度

要想做好鄉鎮財務管理工作，首先要提高鄉鎮領導和財務人員的思想覺悟，認識到財務管理工作的重要性，才會更積極主動的去完成財務工作。其次，要建立健全鄉鎮財務管理制度，完善管理機制，使得財務管理制度切實可行。鄉鎮財務部門應制定《現金管理制度》、《票據管理制度》等制度，細化管理內容，對現金和財政資金進行嚴格把關，大額資金的使用要經過民主決議通過方可支出，并且將資金去向公開，支出透明化。另外，財務管理人員還應加強對《會計法》的學習，嚴格要求自己，積極履行自己的職責，完成自己的任務和使命，使鄉鎮財務更加的科學合理。

2.加強專業教育，提高村財務人員素質

首先，鄉鎮應要求村設置專門的財務工作崗位，配備相應的工作人員，會計、出納職務分開，賬、款分開，保證村財務的安全性，使得鄉鎮財務工作順利展開。其次，要加強對各村財務人員的指導和培訓，引導村財務人員不斷學習進取，不斷提高財務人員的業務能力和職業素養，同時還要鼓勵村招聘專業年輕的財務人員，提高村財務隊伍的整體素質，使整個鄉鎮財務水平得以上升。另外鄉鎮還要做好村財務辦公的基礎設施建設，改善財務辦公條件，辦公環境舒心這也是有利于提高財務人員工作效率，也有利于財務人員及時了解財政變化，學習新的財政知識。最后，鄉鎮還應該把各村的財務管理工作納入年中各村考核機制，對財務人員制定獎懲制度，督促財務人員不斷進步，使財務管理工作更高效和完善，建設美麗鄉村。

3.完善監督制度，提高財務法律意識

做好鄉鎮監督工作可以從兩個方面進行，一個是內部監督，一個是群眾監督。鄉鎮要建立和完善監督管理制度，組織成立監督小組對鄉鎮的工作進行監督，對違法亂紀行為進行責任追究，各部門之間也要相互監督，從而在鄉鎮內部完善財務管理監督工作。鄉鎮還要加強群眾監督力量，形成外部監督。將鄉鎮財政資金公開透明，讓群眾了解資金流向，另外，還可以采用意見箱的方式，聽取群眾意見，對群眾提出的問題加以改之，完善鄉鎮財務的管理。提高財務法律意識，鄉鎮領導不但要嚴格要求下屬，同時還要嚴格要求自己，以身作則，杜絕違法亂紀的可能性。領導帶好頭，干部盡心力，鄉鎮財務管理工作才會更上一層樓。

綜上，要想做好基層鄉鎮的財務管理工作，必須建立健全完善的財務管理制度，引進或培養專業的農村財務隊伍，加強財務管理意識，完善監督制度，提高財務法律意識，從自身做起，從小事做起，保障財務管理廉潔透明，督促財務工作健康開展。