新形勢下加強行政事業單位內控管理的必要性與對策

張照民

引言

目前，我國行政事業單位在內控管理方面仍然存在著諸多問題，相較于企業而言，存在著一定的差距，需要進一步加強。通過加強內控管理，可以提高人民服務質量，促進行政事業單位更好地發展。因此，對加強行政單位內控管理的對策進行研究是非常有價值的。

一、行政事業單位內部管理強化的必要性

1.有利于權利監督的加強。行政事業單位各項工作開展的中心目標在于為人民服務，行政事業單位是一種服務性和公益性的機構，還具有一定的管理職能。一旦權利缺乏了有力的監督，就會給一些不法人員帶來濫用私權的機會，導致貪腐等違法行為發生，降低政府在人民心中的形象和公信力。通過加強內部管理，有利于增強對權利的監督，進而促進政府的廉政建設。

2.提高資金使用的科學性。行政事業單位如果想要更好地履行職能，提高自身的管理水平，就必須加強對財政資金使用的控制，因為這與社會群眾的切身利益息息相關，如何提高財政資金使用的科學合理性和有效性，是提高公共服務質量的關鍵。然而，目前我國行政事業單位在資金使用方面存在著較多的漏洞，比如預算執行力不夠、預算編制不科學、資金管理水平低下等。通過加強內部控制管理，可以提高行政事業單位財政資金應用的合理性和科學性，進一步促進公共服務質量的提高。

3.有利于工作精細化管理。新形勢下，行政事業單位要想提高工作效率，精細化管理是一條非常重要的途徑，尤其是在財稅改革進程中，行政事業單位的改革工作正圍繞內控管理有效性提高、管理節點、控制流程及明確責任等方面進行。通過加強內控管理，可以有效地促進行政事業單位各項管理資源的整合，會計、財務、預算和資產等管理內容的結合，提高事業單位精細化管理程度。

4.有利于防范重大風險。內控管理在防范重大風險和填補漏洞等方面發揮著至關重要的作用，通過加強內控管理，可以實現對經濟活動的有效監管，從而及時發現經濟活動開展中出現的問題，并及時采取有效的防范措施，避免重大風險的發生。正是由于嚴格監管，能夠使發生的問題得到有效的降低，從而避免事業單位重大風險的發生。

5.有利于單位運行管理的完善。通過內控管理，行政事業單位可以梳理經濟活動的業務流程，分析經濟活動中存在的風險，并針對可能出現的風險及時制定并實施整改措施。行政事業單位內控管理加強過程中，可以進一步完善內控制度和標準，確保各項經濟活動在合法合規的情況下進行，提高資產使用的有效性和安全性，有效防范腐敗、瀆職和徇私舞弊等行為，從而更好地為社會公眾提供服務，提高政府的形象。

二、新形勢下加強行政單位內控管理的對策

1.提高行政事業單位內部人員內控管理意識。目前，我國事業單位的大多數工作人員，無論基層員工還是領導者對內控管理的認識都比較片面，沒有充分認識到內控管理的重要意義，當然也不會注重內控管理的加強。內控管理的加強是行政事業單位全體工作人員的事情，如果僅僅依賴于財務部門，很容易使得管理顯得較為混亂。對此，行政事業單位應該充分關注內部工作人員內控管理意識的增強。首先，加強宣傳，比如可以邀請經驗豐富的專業人才或專家進行講座，提高工作人員對內控管理的認識，同時，開展好問卷調查活動，針對內控管理意識薄弱的工作人員要及時進行溝通交流，并向他們講解內控管理方面的專業知識和案例，以確保全體工作人員充分意識到內控管理工作的重要性。其次，充分發揮領導層的作用。領導者是行政事業單位的核心，領導者內控管理意識的高低直接關系著內控管理工作是否能夠順利開展。行政事業單位領導者在作決策的時候，應該多聽取他人的意見，充分發揮集體決策的優勢。同時，行政事業單位領導者要不斷強化自身內控管理意識的增強，注重單位內部內控管理理念的培訓，從而促進單位內控管理成效的提高，促進行政事業單位的發展。

2.完善內部會計控制體系。行政事業單位內部會計控制體系的影響要素包括控制活動、風險評估、信息與溝通、監督和內部環境五個方面，內部會計控制體系的完善應該從這幾方面入手，尤其是要重視控制活動。風險評估是行政事業單位內部會計控制體系制定和完善的重要前提，行政事業單位需要根據自身發展的實際情況對會計風險進行評估，以保障自身的效益。信息與溝通是行政事業單位內部控制體系貫徹落實的有效手段，對此，行政事業單位應該建立健全憑證傳遞制度。有效的監督能夠為內部會計控制體系的實施提供有力的保障，加強內部審計是實施監督的重要方式。內部控制環境為內部會計體系的實施提供了基礎，良好的內部控制環境可以有效的避免責任分配不合理、組織機構混亂等現象發生。由此可見，行政事業單位內部會計控制體系的完善與實施需要從多方面入手，只有這樣才能保證內部會計控制體系作用的充分發揮。

3.強化內部控制制度的執行力。行政事業單位內控管理工作雖然屬于自身的日常內部事務，但是對于內部控制的監督，不能只依賴于行政事業單位內部人員，同時還要接受上級主管機關和社會大眾的監督，從而提高行政事業單位審計工作的有效性和資金使用的透明性。行政事業單位的領導者必須要充分重視內部控制制度的執行，一方面要設置專人負責日常事務的處理；另一方面還要做好相關信息的保密工作。同時，重視內部審計工作的開展，通過充分發揮內部審計工作的作用，實現內部控制制度的進一步完善，促進事業單位內控制度執行力的全面提升。行政事業單位內部控制專業人員在日常工作開展過程中，應該對固定資產管理和財政收支等關鍵點進行有效地監督，針對可能出現風險的環節，要及時向有關部門提出風險預警，并要求部門負責人在規定時間內完成風險調控。

4.完善內控機制。行政事業單位內部控制制度的完善可以從以下兩個方面入手：一是明確單位各崗位的分工和職責，做到權責一致，促進單位內部工作人員責任意識的提升；二是加強單位內部各部門間的溝通、協調。行政事業單位內控制度的有效落實，需要各部門的共同努力，因此，行政事業單位應該構建良好的協調機制，并針對各部門內控制度執行情況進行定期的考核與監督，以確保內控制度的有效執行。

三、結語

總之，新形勢下，行政事業單位想要取得良好的發展就必須重視內控管理的加強，通過提高行政事業單位內部人員內控管理意識、完善內部會計控制體系、強化內部控制制度的執行力以及建立健全內控機制，實現內控管理的加強，為自身的發展提供保障。