江蘇鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀的思考

尚修妮 吳玉飛

（南京信息工程大學(xué)，江蘇 南京 210000）

鎮(zhèn)江位于江蘇省西南部，是長江三角洲北翼中心，南京都市圈核心層城市和國家級蘇南現(xiàn)代化假設(shè)示范區(qū)重要組成部分。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，暴露出來的問題是環(huán)境惡化、人口激增，高能耗的生產(chǎn)生活方式亟待解決。近年來，鎮(zhèn)江作為國家低碳試點城市，響應(yīng)國家號召，自覺將低碳建設(shè)全面融合經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，形成了低碳發(fā)展“鎮(zhèn)江模式”，2017年9月第二屆國際低碳（鎮(zhèn)江）大會在江蘇省鎮(zhèn)江市舉行。國內(nèi)外對鎮(zhèn)江的關(guān)注，使其在低碳城市建設(shè)方面卓有成效，但依然存在一些值得思考和解決的問題。

一、鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀及特色

（一）鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀

成立了以市長為第一組長的鎮(zhèn)江市低碳城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推薦低碳城市建設(shè)工作，負責(zé)貫徹國家、省有關(guān)方針政策，協(xié)調(diào)各領(lǐng)域低碳工作開展，對低碳城市建設(shè)工作情況進行跟蹤、監(jiān)督和評估，把每年目標任務(wù)分解成具體項目，建立差別化的考核制度，逐層分解下達到各地、各部門。建設(shè)了鎮(zhèn)江碳排放核算與管理平臺和相應(yīng)的碳評估實體機構(gòu)。開展低碳示范項目工作，建立低碳試點制度。對節(jié)能降耗的項目給予稅收優(yōu)惠等政策，嚴格控制新建固定資產(chǎn)投資項目的準入門檻，出臺了《鎮(zhèn)江市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》、《關(guān)于推進我市萬家企業(yè)節(jié)能減碳行動的通知》等一系列文件。加強工業(yè)整頓，大量投放公共清潔能源，2016年，鎮(zhèn)江市在完成地區(qū)生產(chǎn)總值3833.8億元、增幅列江蘇省第3位的情況下，碳排放強度下降了4.72%、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達76.4%、PM2.5濃度降至50微克/立方米以內(nèi)。

（二）鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)的特點

1.發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進低碳小鎮(zhèn)建設(shè)。鎮(zhèn)江是國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，自古有“天下第一江山”的美譽，在構(gòu)建低碳型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時，鎮(zhèn)江發(fā)揮自身優(yōu)勢，從七個方面打造低碳小鎮(zhèn)，比如，打造節(jié)能、環(huán)保、新能源、旅游等低碳產(chǎn)業(yè)；打造綠色、慢行的低碳交通；構(gòu)建綠色能源系統(tǒng)；實踐海綿城市；打造智慧社區(qū)等。2016年，鎮(zhèn)江提出建設(shè)公布首批8家市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，其中的鳳棲低碳小鎮(zhèn)是集會展功能，產(chǎn)業(yè)功能，體驗中心功能于一體的規(guī)劃設(shè)計，小鎮(zhèn)區(qū)域在鎮(zhèn)江官塘新城，屬于鎮(zhèn)江的南大門，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，緊鄰滬寧高鐵和滬寧城際，自然環(huán)境優(yōu)美，有山有水，到2022年基本完成低碳小鎮(zhèn)整體建設(shè)。鳳棲低碳小鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標是建設(shè)國際低碳發(fā)展引領(lǐng)的示范區(qū)，為全球低碳發(fā)展樹標桿、做樣板，形成可復(fù)制、可推廣、有實效的“鎮(zhèn)江模式”。

2.國際交流與合作（低碳建設(shè)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢）。2015年9月，鎮(zhèn)江作為低碳城市的典型代表應(yīng)國家發(fā)展改革委邀請參加了第一屆中美氣候峰會，與美國加州簽訂了低碳發(fā)展合作諒解備忘錄；2015年12月，作為全國唯一的城市，在第21屆聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化巴黎會議中國角主辦“鎮(zhèn)江城市主題日”活動，再次與美國加州簽訂了加強低碳發(fā)展合作協(xié)議；目前，鎮(zhèn)江市已成功舉辦兩屆國際低碳大會，推動了國內(nèi)外多家知名企業(yè)，低碳產(chǎn)品、智能環(huán)保技術(shù)與服務(wù)的展示交易，與澳大利亞、英國、奧地利等國家分享低碳社區(qū)、低碳小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，同時，鎮(zhèn)江市人民政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、碧桂園集團江蘇區(qū)域分別簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。鎮(zhèn)江市將低碳建設(shè)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為了低碳產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。

3.低碳建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合（低碳建設(shè)解決民生問題）。近年來，為了深化推進鎮(zhèn)江低碳城市的建設(shè)運營，鎮(zhèn)江市政府與新型能源企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展光扶貧項目，形成了合作互動、優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展的格局。天合光能是全球最大的光伏組件供應(yīng)商和領(lǐng)先的系統(tǒng)集成商，作為鎮(zhèn)江低碳城市的建設(shè)者，2017年天合光能為鎮(zhèn)江丹陽司徒鎮(zhèn)的4個村委會屋頂上，鋪設(shè)了760塊天合光能的多晶硅太陽能組件，總?cè)萘?01千瓦，發(fā)電收益用于補貼村上的貧困戶，惠民利民的的同時光伏扶貧項目受到各界的廣泛好評。低碳建設(shè)的同時解決民生問題，也提高了人們對低碳的認知，為低碳建設(shè)的深入推進打下良好的基礎(chǔ)。

二、鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)的不足及原因

（一）低碳小鎮(zhèn)建設(shè)是低碳技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等技術(shù)的集成

國內(nèi)外低碳小鎮(zhèn)建設(shè)有兩種模式，一是找未開發(fā)的地方按低碳的要求重建，二是將已開發(fā)的地方改造為低碳發(fā)展。目前鎮(zhèn)江低碳小鎮(zhèn)只是前一種創(chuàng)建模式，對于已經(jīng)開發(fā)的地方改造力度尚且不足，這可能是因為環(huán)境、交通等社會治理是一個長期過程，早前的規(guī)劃建設(shè)也未充分考慮低碳的因素，改造的成本收益及其連鎖反應(yīng)不能合理預(yù)估或掌控，而新建一個小鎮(zhèn)的低碳效果卻是立竿見影。但從長期效益來看，已開發(fā)的地方基本是城市的聚集區(qū)，碳排放的主要來源場地，政府應(yīng)盡快提供合理有效的改造規(guī)劃方案。

（二）鎮(zhèn)江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏重，重工業(yè)產(chǎn)值比重曾高達80%

雖然鎮(zhèn)江已成為全國工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點城市，近幾年大力建設(shè)“綠色工廠”，綠色制造水平得到提升，但綠色發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，仍然存在一些高耗能高污染的企業(yè)，化工、造紙、建材等傳統(tǒng)行業(yè)的碳排放比重仍然相當大。高端新興產(chǎn)業(yè)的注入力量不足，深加工產(chǎn)品和高新技術(shù)比重偏低，附加值低的企業(yè)碳排放強度卻較大。

（三）低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不足，急需大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

2016年鎮(zhèn)江六大新興產(chǎn)業(yè)（新材料、高端裝備制造、新能源、航空航天，生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)）實現(xiàn)銷售收入4089.95億元，比上一年增長12.5%；全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占GDP比重2.59%，僅比上年提高0.04個百分點，新興產(chǎn)業(yè)本身自帶低碳效應(yīng)，鎮(zhèn)江目前處于城市的快速成長期，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對于經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)是雙贏舉措。低碳發(fā)展的關(guān)鍵點是低碳技術(shù)創(chuàng)新，而目前鎮(zhèn)江低碳技術(shù)創(chuàng)新還沒有很好的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，很大程度上依賴政府政策的正向引導(dǎo)和激勵，企業(yè)本身低碳技術(shù)創(chuàng)新的動力不強。

三、鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)的對策建議

（一）進一步制定和完善低碳建設(shè)規(guī)劃，加強政策引導(dǎo)

建設(shè)低碳城市，必須摒棄以往先污染后治理的經(jīng)濟發(fā)展模式，拓展深化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在新建低碳社區(qū)、低碳小鎮(zhèn)、低碳試點建設(shè)的規(guī)劃之初就應(yīng)充分考慮經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)性，改變原有的倒逼機制為嵌入式模式，同時對于已經(jīng)開發(fā)的地方，低碳環(huán)境的改造規(guī)劃應(yīng)合理考慮其對周邊市民生活的影響，不能為了低碳而低碳，違背低碳節(jié)能減排的初衷。結(jié)合實際，制定完善低碳項目的評價考核辦法，給予相應(yīng)的政策扶持。

（二）加強政企合作，扶持低碳技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)掘企業(yè)源動力

企業(yè)是低碳建設(shè)的主力軍，政府必須發(fā)揮好引導(dǎo)作用，深入推進實施“金頂屋”等類似項目計劃，大力挖掘企業(yè)自身的低碳意識，建立生產(chǎn)利潤和低碳建設(shè)的強相關(guān)性，同時加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的財政投入、稅收優(yōu)惠。低碳技術(shù)是低碳發(fā)展的核心動力，企業(yè)本身也應(yīng)意識到低碳理念已滲透市場經(jīng)濟，面對日益激烈的競爭環(huán)境，應(yīng)盡早將低碳技術(shù)、低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠浜诵母偁幜Γ斋@金山銀山的同時擁有綠水青山。

（三）促進共建共享，調(diào)動市民參與低碳城市建設(shè)的積極性和主動創(chuàng)造性，建設(shè)個人低碳信息管理

個人是低碳城市建設(shè)最小單元，也是最重要的一環(huán)，低碳建設(shè)的最終目標是實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧共生。政府一方面應(yīng)大力傳播低碳理念，倡導(dǎo)低碳生活，加強政策宣傳，聽取民聲民意，另一方面要提升個人低碳信息管理，制定個人低碳評價機制，使低碳行為與個人社會信用掛鉤；而市民作為低碳城市的建設(shè)者和享用者，更應(yīng)發(fā)揮自身主觀能動性，為低碳建設(shè)出謀劃策，參與低碳建設(shè)的點滴實踐，這樣才能盡快邁入生態(tài)文明新時代。