試析行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調發展

付 瑩

（西安涇渭濕地自然保護區管理中心，陜西 西安 710021）

隨著我國社會經濟的不斷發展，行政事業單位不斷進行改革，從而實現單位內部的會計核算與部門預算相互協調。預算改革是公共財政體系建設體系中的一個重要項目。會計核算的水平與經濟發展是相互協調的，我國行政事業單位不以追求經濟效益為目標，主要是為了實現社會公共服務職能，深化部門預算改革以及實現與會計核算的協調發展，從而提高財務管理水平，為履行自身職能提供保障。本文針對行政事業單位會計核算和預算改革過程中存在的一系列的問題進行分析，并探討相應的解決措施，從而不斷發揮行政事業單位會計核算的作用，提高單位財務管理水平，提升財政資金使用效益。

一、行政事業單位部門預算改革與會計核算協調中的問題

（一）預算管理制度不完善

當今行政事業單位的部門預算管理工作中，由于預算管理制度不完善，對部門預算編制與績效預算的編制還缺乏完善的管理方法，部分先進的預算編制方法仍沒有在行政事業單位部門預算編制中予以運用，加上部門預算的編制時間比較短，資料收集時間不充分，未能進行充分的論證，加上預算審核時間局限，影響了所編制預算的質量和后續的預算執行。由于缺乏完善的財政支出績效管理制度，部分行政事業單位對預算執行情況重視不足，影響了預算的有序執行和財政資金的使用效益。近年來，少數行政事業單位采用零基預算法編制部門預算，年末基本支出和業務類項目不予結轉，形成了為完成預算而年末突擊花錢的現象。如在年度末，項目建設單位為了在國庫集中支付系統關閉前支付資金，不管項目是否完工都要求施工方開具發票進行結算，影響了財政資金的使用效益，同時影響了施工方的進項稅額抵扣，加大了稅收負擔。

（二）會計核算和部門預算缺少協調性

目前有的行政事業單位在預算編制過程中會保留一定的資金，從而方便單位一些其他活動，造成了行政事業單位中出現部門預算改革和會計核算之間不協調問題。另外，預算會計信息的質量還不是很高。由于行政事業單位具有非營利的特征，在預算管理過程當中，各類信息基本上不會反映出單位的資產信息。對于部門預算項目的設置相對較為簡單，在實際工作中，會計核算方法不夠規范，部門預算科目設置不夠清晰。二級科目包含基本支出和項目支出，其中項目支出的經濟科目設置不全面。會計核算時，財務人員根據個人主觀意愿隨意記入經濟科目，年終決算時，決算和預算沒能有效對應，造成會計信息失真。隨著我國事業單位改革的不斷進行，在行政事業單位中的部門預算改革與會計核算工作是行政事業單位改革的重要內容，而會計核算是作為行政事業單位會計改革當中一項十分重要的環節，但是在行政事業單位的實際工作中部門預算和會計核算缺乏一定的協調性。

二、行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調發展對策

（一）完善預算管理制度

在行政事業單位內部建立完善的管理制度，首先部門預算要綜合的管理，行政事業單位要將預算全面覆蓋到各個部門，預算管理要具備完整性，要明確項目支出，促進行政事業單位所有項目的收支情況可以明顯的表現出來，對整個預算過程的深度以及檢查頻率要達到行政事業單位的根本要求。有效的規劃單位的預算資金將預算編制按預算項目的制定完善的規劃制度，行政事業單位的財務部門要按照單位的特點，對支出總數和支出結構進行科學的分析、對本身特點進行論證、預測做好支出結構和支出總數合理化設置。首先，要運用當今管理手段，建設以預算管理為核心的財務管理信息體系，與經費使用部門要做好溝通，單位的預算編制不僅要考慮財力可能又要考慮實際需要，保障資金的收支平衡。其次，做好預算目標管理測試和預算計劃，改正事后偏差做到事前分析、事中有效控制，進而做到了預算能夠加強預算管理。在管理中提升管理的效率，維護預算的嚴肅性，杜絕不同類型的資金之間相互使用，這樣有利于會計體制改革的深化，提升財務管理水平。

（二）協調會計核算和預算改革之間的關系

規范行政事業單位核算方式，協調會計預算和會計核算之間的關系并且提升財政資金運用率。因此解決兩者之間的關系是非常重要的，首先應該明確和規范行政事業單位的會計核算方式，針對不同的業務采用不同的會計核算方式，在此過程要注意和財政部門所制定的會計核算新規定保持一致，再行政事業單位中在設定會計科目的過程中要根據新會計準則作為依據，能夠適當的擴大會計科目的應用范圍，能夠保障會計預算和科目的完整性。另外，行政事業單位應該對項目支出和基本支出范圍進行明確并對各部門進行監督和管理，在會計層面規范行政事業單位的財政支出的情況。

要健全法律規章制度，為了能夠適應行政事業單位的部門預算制度能夠與會計會計核算具有協調性應該不斷完善預算法。并且出臺合理性強、可行性高的配套法律規定。已在2013年頒布的新事業單位會計準則當中，大致體現出來。需要行政事業單位的相關財會人員，對新會計準則的內容，進行仔細認真的學習與研讀，并從準則當中，發現契合本事業單位會計核算的方式。新準則上未對有關問題進行明確的要求或是方式不當等情況時，財會人員就學需要根據往常的慣例，做出正確恰當的處理，并做好備查上報的工作。緊抓新事業單位會計準則剛剛頒布不久的機會，力爭在下次修訂時，能夠清晰的對部門預算，做出正確的會計處理。包含具體設置部門預算科目等工作，均需要與有關部門，進行積極的協調與交流，盡最大努力為在適合準則規定的情況下，發現對單位部門預算的會計核算，有利的一面，進而使會計核算與部門預算，可以實現協調統一的目的。

三、總結

通過我國很多方面不斷的改革，行政事業單位的會計預算問題與部門預算之間得出了更好的解決方案。行政事業單位在對單位部門預算中的會計核算問題做出了明確，對預算要準確，在行政事業單位中還存在著監督管理不足的現象，在會計的核算中還存在著一定的缺點，在行政事業單位要加大考核的力度，不斷的提升會計人員的綜合素質，完善會計部門的財務報表的完整性，不斷的提升行政事業單位的行政效能。了要結合行政事業單位的實際情況來制定。展現部門的真實性、有效性與科學合理性。對行政事業單位的財會部門的人員選用上要嚴格選拔，保證公平公正性。