加強(qiáng)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的措施研究

劉 勇

（長(zhǎng)江航道局，湖北 武漢 430010）

近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科技的進(jìn)步，我國(guó)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理水平有了極大的提高[1]。為了進(jìn)一步提升基建財(cái)務(wù)管理水平、規(guī)范基建投資行為，事業(yè)單位必須要轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理思路，完善成本管理，提升財(cái)務(wù)管理人員的能力，從而進(jìn)一步促進(jìn)基本建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，提高財(cái)政資金的使用效率。

一、事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的概述及存在的問(wèn)題

（一）概述

事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理主要是在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理，主要指的是事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)來(lái)選購(gòu)固定的資產(chǎn)的設(shè)備，并有效的幫助政府處理一些較為的大型的施工項(xiàng)目，事業(yè)單位的基本建設(shè)的是一種長(zhǎng)期且大型的經(jīng)濟(jì)投資活動(dòng)，在這過(guò)程中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理主要是貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)和資金的運(yùn)轉(zhuǎn)的全過(guò)程[2]。因此，項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理又可以稱得上是一種價(jià)值管理和資產(chǎn)管理，主要是對(duì)財(cái)務(wù)、資金、成本以及收入和利潤(rùn)等指標(biāo)進(jìn)行合理的運(yùn)行，并通過(guò)財(cái)務(wù)決算和控制等手段，合理的組織企業(yè)內(nèi)部中價(jià)值的形成和有效的分配。因此，財(cái)務(wù)管理也具有極強(qiáng)的綜合性。

（二）存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在基建財(cái)務(wù)管理過(guò)程中取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下方面，首先是基建項(xiàng)目前期論證資金來(lái)源不足。事業(yè)單位基建項(xiàng)目的資金來(lái)源主要依靠財(cái)政資金投入，根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》第十二條規(guī)定：項(xiàng)目建設(shè)單位在決策階段應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)資金來(lái)源，落實(shí)建設(shè)資金，合理控制籌資成本。這只能解決項(xiàng)目建設(shè)期間的資金需求。但項(xiàng)目立項(xiàng)需要開(kāi)展大量的前期調(diào)查論證工作，目前沒(méi)有經(jīng)費(fèi)渠道來(lái)保障相關(guān)工作的資金需求，只能由建設(shè)單位自行籌措解決，根據(jù)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)后，可列入項(xiàng)目建設(shè)成本。但往往受單位財(cái)力限制，自籌資金規(guī)模難以保障基建項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備的深度和廣度，致使研究論證的系統(tǒng)性不夠。其次是基建項(xiàng)目監(jiān)督方面，目前，采取建設(shè)單位委托第三方審計(jì)（造價(jià)咨詢）機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施審計(jì)工作，這種“誰(shuí)投資、誰(shuí)審計(jì)”的做法難以保證監(jiān)督質(zhì)量，建設(shè)項(xiàng)目投資、管理、監(jiān)督“三位一體”的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制仍不完善。最后是部分基建財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)缺位。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管，如實(shí)反映建設(shè)成果的重要工作環(huán)節(jié)，應(yīng)該是建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)履行的職責(zé)，但在實(shí)際工作中，由于缺乏專業(yè)的基建財(cái)務(wù)管理人員，往往由審計(jì)機(jī)構(gòu)越俎代庖，甚至以編代審，項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)部門(mén)管理缺位。

二、提升事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)有效舉措

（一）拓寬基建項(xiàng)目前期論證工作經(jīng)費(fèi)的來(lái)源

基建項(xiàng)目的前期工作包括項(xiàng)目實(shí)施前的一系列工作，如專題研究、預(yù)可行性研究（項(xiàng)目建議書(shū)）、工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)以及有關(guān)的評(píng)價(jià)等相關(guān)工作，是建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的重要前提。因此，拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道，作好資金保障是提升事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的重要舉措之一。一是拓展財(cái)政資金保障渠道。項(xiàng)目單位應(yīng)提高對(duì)基建項(xiàng)目前期工作的重視，積極尋求財(cái)政資金支持，爭(zhēng)取建立資金池，滾動(dòng)用于項(xiàng)目前期研究支出，項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)后，概算內(nèi)資金可歸還至資金池以便其他項(xiàng)目繼續(xù)使用，如項(xiàng)目未能批準(zhǔn)則向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)前期工作經(jīng)費(fèi)支出。二是建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式。項(xiàng)目單位可通過(guò)與既符合資質(zhì)和能力要求，又有財(cái)力保障的研究單位合作，委托其墊資開(kāi)展項(xiàng)目前期研究論證工作，項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)后，可收回投資。如項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)則風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。同時(shí)項(xiàng)目單位應(yīng)在概預(yù)算編制中，適當(dāng)考慮前期研究論證費(fèi)用，對(duì)項(xiàng)目前期研究單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)予以補(bǔ)償。

（二）加強(qiáng)基建項(xiàng)目的全面審計(jì)監(jiān)督

首先應(yīng)積極爭(zhēng)取政策支持，項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督應(yīng)由項(xiàng)目單位的上級(jí)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策、管理和監(jiān)督的分離，并對(duì)所有財(cái)政投資項(xiàng)目的資金來(lái)源、運(yùn)用、財(cái)務(wù)收支、工程管理、概（預(yù)）算執(zhí)行、竣工決算等活動(dòng)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，建立事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督的全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)抓好決策審計(jì)、管理審計(jì)，事先對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度健全性、有效性進(jìn)行評(píng)測(cè)，并作好以項(xiàng)目概算執(zhí)行情況的審計(jì)為基礎(chǔ)，從源頭抓起，從項(xiàng)目決策、管理入手，將項(xiàng)目招投標(biāo)、合同履行、工程價(jià)款結(jié)算等與投資的“經(jīng)濟(jì)性”相結(jié)合，將建設(shè)資金使用、損失浪費(fèi)等與投資的“效益性”相結(jié)合，將投資決策、建設(shè)規(guī)模、資產(chǎn)利用等與投資的“效果性”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全面審計(jì)監(jiān)督，從而揭示建設(shè)體制和管理體制方面存在的風(fēng)險(xiǎn)和弊端。

（三）切實(shí)履行項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理職責(zé)

基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理需要復(fù)合型財(cái)務(wù)人員，特別是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，要具有財(cái)務(wù)管理和基建管理的其專業(yè)水平，還要掌握工程管理和概預(yù)算知識(shí)。但目前缺乏人才的統(tǒng)一規(guī)劃和培訓(xùn)，致使此類(lèi)專業(yè)人才嚴(yán)重不足。項(xiàng)目單位應(yīng)組織財(cái)務(wù)人員積極與設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行有效的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況的了解，在需要時(shí)可根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行更為合理的資金的投入。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力培養(yǎng)，安排基建財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，如對(duì)基建相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)的理解以及信息化財(cái)務(wù)管理技能的掌握，在對(duì)其培訓(xùn)后，要對(duì)專業(yè)能力進(jìn)行考核，以有效檢驗(yàn)工作人員在近階段的學(xué)習(xí)和掌握情況，從而激發(fā)人員參加培訓(xùn)的積極性，不斷提高培訓(xùn)效果，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，為做好基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、結(jié)論

總而言之，為了進(jìn)一步提升我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，并有效的防止資源的浪費(fèi)以及資源配置超標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平勢(shì)在必行。因此，完善成本管理、提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能是當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理力度的重要舉措，也是節(jié)儉國(guó)家財(cái)力的重要舉措。