是時(shí)候改變了！阿根廷掀起“綠色革命”

李前

冰冷的大風(fēng)刮過(guò)巴塔哥尼亞平原，猛烈的陽(yáng)光照射在干旱的西北省份，再加上湍急的河流和綿延天際的大豆種植田地，可以肯定地說(shuō)，阿根廷有豐富的可再生能源資源。但與鄰國(guó)不同的是，它還沒(méi)有充分利用這些資源：目前，該國(guó)僅有不到2%的電力來(lái)自風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電和生物質(zhì)能，而整個(gè)拉丁美洲地區(qū)為53%。

到了要改變的時(shí)候了！多虧了阿根廷總統(tǒng)毛里西奧·馬克里政府實(shí)施的一系列改革，阿根廷新興的綠色能源產(chǎn)業(yè)為投資者打開(kāi)了大門。

“新規(guī)”開(kāi)啟電力行業(yè)

2015，阿根廷政府頒布了一項(xiàng)“新規(guī)”，確定到2025年，可再生能源在國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到20%。緊接著推出的是RenovAr可再生能源拍賣計(jì)劃，它見(jiàn)證了定期公開(kāi)招標(biāo)的過(guò)程。不同的企業(yè)提出它們的投資項(xiàng)目以及愿意向電力批發(fā)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)（CAMESA）出售發(fā)電容量的價(jià)格。

此項(xiàng)計(jì)劃取得了巨大的成功。在拍賣的第一階段，有600兆瓦來(lái)自風(fēng)電，300兆瓦來(lái)自太陽(yáng)能發(fā)電，6兆瓦來(lái)自生物質(zhì)發(fā)電，15兆瓦來(lái)自沼氣發(fā)電，另有20兆瓦小水電裝機(jī)容量。不過(guò)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)達(dá)到龐大的6346兆瓦后，太陽(yáng)能發(fā)電量增加到了400兆瓦。第一輪簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議（PPAs）的是法國(guó)可再生能源公司Total Eren和美國(guó)泛美能源公司（PAE）的子公司Parque Eólico。

隨后的拍賣回合也受到了類似的熱烈歡迎?？偟膩?lái)說(shuō)，RenovAr計(jì)劃提供了3367兆瓦的能源交易量，獲得了18875兆瓦的投標(biāo)量。

“我們相信，RenovAr拍賣計(jì)劃對(duì)阿根廷政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的成就。收到的報(bào)價(jià)超出了最初的預(yù)期，系統(tǒng)成本也有下降的趨勢(shì)。”西班牙對(duì)外銀行（BBVA）能源項(xiàng)目融資執(zhí)行主管魯本·卡斯特里洛說(shuō)。

不過(guò)，他強(qiáng)調(diào)，大部分發(fā)電容量被授予了當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)商。價(jià)格下跌到現(xiàn)在，許多國(guó)際公司被拒之門外，如西班牙能源公司AccoNa和意大利可再生能源開(kāi)發(fā)公司EGP。投資者現(xiàn)在擔(dān)心，價(jià)格已經(jīng)降到如此之低，以至于中標(biāo)的項(xiàng)目可能在經(jīng)濟(jì)上是不可行的。

令人擔(dān)憂的是，很多在前兩輪贏得發(fā)電項(xiàng)目的公司仍在尋找融資。阿根廷圣達(dá)菲省能源部秘書長(zhǎng)尼卡·蓋茨對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w上說(shuō)：“項(xiàng)目有延誤，并未按合同約定的從2018年開(kāi)始運(yùn)作。胡胡伊省要建的項(xiàng)目2019年才能上線?！?h3>改革鋪平了道路

受到RenovAr可再生能源計(jì)劃的鼓舞，阿根廷總統(tǒng)馬克里宣布2017年為“可再生能源年”，并在18個(gè)省發(fā)布了147個(gè)可再生能源項(xiàng)目。

2017年8月，阿根廷聯(lián)邦政府公共財(cái)政部通過(guò)了一項(xiàng)決議，使項(xiàng)目落地變得更加容易。該決議免除了可再生能源設(shè)備和零部件的增值稅，從而以這種方式降低項(xiàng)目前期成本。此外，新的市場(chǎng)規(guī)則被引入，允許大型電力用戶通過(guò)私人供應(yīng)合同直接滿足可再生能源合約。

所有這些激勵(lì)措施，都將有助于阿根廷在更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上重建經(jīng)濟(jì)、降低成本及為未來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。

阿根廷可再生能源副國(guó)務(wù)卿塞巴斯蒂安在一份聲明中說(shuō)：“可再生能源每增加1000兆瓦，國(guó)家每年可節(jié)省3億美元的液態(tài)燃料。”

勝利者與失敗者

在阿根廷北部，對(duì)可再生能源的驅(qū)動(dòng)已經(jīng)具備乘數(shù)效應(yīng)。阿根廷光照最充足的一些省份同時(shí)也有豐富的鋰資源——用于制造風(fēng)力渦輪機(jī)和光伏電池板的動(dòng)力電池，鋰電池制造項(xiàng)目正在以前開(kāi)采礦產(chǎn)僅用于出口的地方興起。

但并不是每個(gè)人都對(duì)推動(dòng)綠色能源感到高興。阿根廷法律公司Alfaro Abogados合伙人卡洛斯·阿爾法羅（Carlos Alfaro）說(shuō)：“這其中包括一些石油和天然氣豐富的省份，還有一些主產(chǎn)黃金、銀、銅和鋰等礦產(chǎn)資源的地區(qū)?！?/p>

JLT信用、政治和安全風(fēng)險(xiǎn)高級(jí)副總裁科里納·莫納漢（Corina Monaghan）補(bǔ)充道：“某些投資者的機(jī)會(huì)可以被其他人感知，比如當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，因?yàn)檫@會(huì)對(duì)它們的現(xiàn)有業(yè)務(wù)造成潛在的威脅?！彼赋?，某些省份的發(fā)聲團(tuán)體“不滿意其所在省份從能源角度考慮的方向”，結(jié)果是“尋找減緩進(jìn)程的方法”，阻礙了投資項(xiàng)目的推進(jìn)。

莫納漢補(bǔ)充道：“我們所經(jīng)歷的是非常微妙的政治風(fēng)險(xiǎn)。它拖延了投資項(xiàng)目，減緩了客戶的操作進(jìn)度。”現(xiàn)在越來(lái)越多的客戶希望借助保險(xiǎn)來(lái)覆蓋阿根廷的風(fēng)險(xiǎn)。

“它們非常看重保險(xiǎn)，這主要有兩個(gè)原因。一是出于自身風(fēng)險(xiǎn)管理或緩解問(wèn)題的目的，二是放款人要求它們這樣做。更確切地說(shuō)，相比歐洲，銀行更加關(guān)注阿根廷的信貸風(fēng)險(xiǎn)?！?h3>投資者的信心

總體來(lái)說(shuō)，投資者對(duì)阿根廷的情緒用“參差不齊”來(lái)描述最為恰當(dāng)。盡管它在2016年強(qiáng)勢(shì)重返資本市場(chǎng)，但最近一批來(lái)自阿根廷公司的首次公開(kāi)發(fā)行（IPO）表現(xiàn)得略微低迷。

2018年2月，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商Corporación America Airports（CAAP）將其IPO的預(yù)期價(jià)格區(qū)間從19～23美元下調(diào)至17～19美元。類似的事件也發(fā)生在阿根廷發(fā)電公司Central Puerto，其紐約首次公開(kāi)發(fā)行價(jià)也低于指導(dǎo)價(jià)。

也就是說(shuō)，電力部門似乎正在受到青睞：美國(guó)商業(yè)新聞2017年電力調(diào)查報(bào)告顯示，10%的受訪者認(rèn)為阿根廷是拉丁美洲最具吸引力的投資目的地。而在前1年的調(diào)查中，這一比例幾乎為零。

“可再生能源發(fā)展是推動(dòng)政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資的第一大動(dòng)力?！眹?guó)際金融公司（IFC）“南錐體”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)責(zé)人胡安·佩雷拉斯（Juan Payeras）認(rèn)為，鑒于阿根廷擁有豐富的自然資源，按常理來(lái)說(shuō)，可再生能源領(lǐng)域?qū)⑽罅筷P(guān)注。他相信，國(guó)際和阿根廷國(guó)內(nèi)對(duì)可再生能源運(yùn)作的成功將有助于其在其他領(lǐng)域取得成功。

阿根廷政府正在考慮實(shí)施下一步的收費(fèi)公路PPP計(jì)劃，第一輪尋求約60億美元的總投資。佩雷拉斯說(shuō)：“可再生能源的初步成功，將有助于增強(qiáng)投資者對(duì)其他領(lǐng)域的信心?！?h3>“朝星星開(kāi)槍”

到2025年，阿根廷可再生能源比例能達(dá)到20%嗎？“在我看來(lái)，這無(wú)異于朝星星開(kāi)槍?！卑柗_說(shuō)：“阿根廷政府想激勵(lì)人們，但認(rèn)為到2025年年底新能源比例達(dá)到20%，也許過(guò)于樂(lè)觀了。毫無(wú)疑問(wèn)，阿根廷可能需要更多外國(guó)投資，尤其是采礦業(yè)?！?/p>

盡管阿根廷已經(jīng)有了一個(gè)強(qiáng)有力的開(kāi)端，但它遠(yuǎn)沒(méi)有成為拉丁美洲最大的可再生能源市場(chǎng)。更重要的是，它必須與該區(qū)域評(píng)級(jí)更高的鄰國(guó)競(jìng)爭(zhēng)外國(guó)資金。自前總統(tǒng)米歇爾·巴切萊特重新掌權(quán)以來(lái)，智利一直在推行積極的能源轉(zhuǎn)型，在實(shí)現(xiàn)2050年能源目標(biāo)的路上穩(wěn)步前進(jìn)——從國(guó)內(nèi)可再生能源中獲得70%的電力，并且投資者來(lái)自世界各地。與此同時(shí)，墨西哥即將開(kāi)啟其第四次長(zhǎng)期電力拍賣。其目標(biāo)是到2021年，清潔能源發(fā)電量達(dá)到38太千瓦時(shí)（TWh）。

另外，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸也是一個(gè)主要問(wèn)題。阿根廷政府已經(jīng)削減了在可再生能源生產(chǎn)能力上的投資速度，因?yàn)槲磥?lái)3年內(nèi)，它需要新建5000公里的輸電線路。

不過(guò)，隨著金融機(jī)構(gòu)逐漸提供更豐富的服務(wù)、政府的市場(chǎng)友好改革及不斷下降的可再生能源價(jià)格，阿根廷能源部門的轉(zhuǎn)型變得越來(lái)越有可能。

“對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，今天的阿根廷值得下賭注。當(dāng)你看到這個(gè)國(guó)家政治動(dòng)蕩的歷史時(shí)，腦中就會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)的警告。但現(xiàn)在，我們第一次有了一個(gè)不是阿根廷傳統(tǒng)政黨執(zhí)掌的政府。它不是一個(gè)破壞者?！卑柗_說(shuō)。

這個(gè)國(guó)家還有很長(zhǎng)的路要走，但它已踏上與拉丁美洲可再生能源革命同行的軌道。