江西全域旅游發展思考

曾倩

全域旅游是旅游產業發展模式在“新常態”下的轉型升級，是突破發展困局的有效途徑。筆者從分析江西旅游發展存在的問題入手，思考江西全域旅游的構建，認為可從空間全域、全產業聯動、全面管理創新、全域環境四個方面著力，并進一步提出相關建議。

新常態下，全域旅游已上升為國家發展戰略，是實現中國“旅游夢”重要途徑。國家旅游局更是將2018年定為“美麗中國-2018全域旅游年”。在這個大背景下，作為“美麗中國”整體形象之一的江西，要打造“美麗江西樣板”發展全域旅游應是題中之義，且迫在眉睫。

一、江西旅游發展現狀

新常態下旅游業正發生巨大的變化。

（一）旅游模式發生改變

從傳統的景區觀光游模式向休閑度假游模式發展，由團隊游向自駕、散客游發展，小眾旅游向大眾旅游發展。

（二）旅游消費需求改變

消費需求更加多元化、個性化，單一產品和景區旅游滿足不了市場需求，追求數量的增長滿足不了對品質旅游的需求，產品供給不足的結構性矛盾日益顯現。

（三）全民旅游時代對旅游空間提出更高要求

對景區景點需求達到飽和，大眾對廣闊旅游空間的需求受到限制。

（四）“門票經濟”向產業經濟轉型

高門票價格超出了消費者的預期，影響旅游市場發展，同時阻礙旅游經濟的升級轉型。

旅游模式的升級、景區建設的制約和接待容量的限制，江西各大景區已難以維持持續大幅增長之勢。在這種情況下，突破發展瓶頸，促進江西旅游升級轉型，全域旅游是關鍵。要打造美麗中國江西樣板，發展旅游強省，應轉變發展思路，將生態優勢轉變為旅游經濟優勢，以全域旅游理念指導江西旅游的建設和發展。

二、江西全域旅游發展構建

全域旅游是時代的選擇，是產業轉型及供給側改革的有效途徑。江西發展全域旅游可從全域空間統籌、全域產業聯動、全面管理創新、全域環境打造四個方面來構建。

（一）全域空間統籌

全域地域是旅游發展的落腳點和發力點，即打造景觀地域化。在地域上，形成“景區主導、城市休閑、鄉村歸真”的三足鼎立、齊頭并進之勢。

打造城市休閑生活、鄉村度假體驗等新旅游業態市場，形成有層次、有梯度的點面線統籌的旅游空間，盤活景區、城市、鄉村旅游場域，滿足多元化市場需求，適應自駕、散客旅游發展需要，讓游客看完景區沒過癮，還可以去周邊走走看看。

實現景區、城市和鄉村的全域化，不僅可以開拓旅游空間和場所，調整產業結構，豐富旅游產品，還能充分挖掘當地文化和特色，改善旅游環境和居住環境。

（二）全域產業聯動

為應對大眾化、高頻次、休閑性的旅游特點，滿足游客多元化、散客化的需求，江西應不斷豐富產品形式，深度挖掘各種文化和特色，發展鄉村旅游、旅游用品裝備制造、康體養生態旅游等，形成“旅游+”大產業格局。

1.“旅游+農業”

江西生態環境優美，且擁有眾多的文化名城、古鎮古村，這些為鄉村旅游發展奠定了良好的基礎。江西應根據各地文化及本土特色，轉變思維，由傳統串線游發展向“點、線、面”全面發展，重新組合布局，打造“聚合觀光、動態度假”旅游目的地。

2.“旅游+工業”

未來自駕游、體驗式旅游發展對旅游用品的需求量非常大，如房車、帳篷等戶外生存器材，旅游用品的生產和經營市場廣闊。江西應抓住這一機遇，促進“旅游+工業”的發展。

3.“旅游+康體養”

江西植被覆蓋率高，鄱陽湖水系自成體系，有眾多天然“氧吧”，且溫泉數量多、品質高，同時擁有中醫藥產業、綠色食品生產、優勢運動項目等，可重點發展康體養老旅游，積極培育綜合健康養老基地，探索旅居養老、分時度假養老等新業態。

4.“旅游+體育”

江西目前開展了龍舟賽、騎行等體育賽事活動，但與旅游融合不夠深入，且非常態化。因此可對這些傳統體育項目加以改進，從節慶活動、專業選手參與，向常態化、面向大眾的旅游體育節慶活動。

5.“旅游+教育”

隨著教育體制的改革，游學體驗將成為必修課，研學及游學旅游市場前景廣闊。專業性是游學旅游的生命力，江西應做好準備，提前布局和設計，重點打造鄱陽湖游學和廬山別墅群科考，同時跟高校合作，打造研學旅游產品。

除上述外，旅游還可以和其他產業融合，如與文化、互聯網、交通、金融等。“旅游+”模式正是江西旅游業實現彎道超車、進位趕超的最佳方案。

（三）全面管理創新

全域旅游的發展，需多級行政區域聯合、多個管理部門聯動、各相關行業協作，共同努力參與。

江西應統籌政府行政管理與社會組織管理，一方面地方政府統籌協調構建橫縱聯合的行政管理機制，橫向建立跨部門管理制度，多部門齊抓共管；縱向逐級分解落實任務，省、市、縣、鎮等分解任務，分級考評；建立“旅游+”工商、公安、司法等部門的聯動執法管理體制，實現綜合執法創新；統計、發改委等部門旅游統計創新，對接創新旅游統計口徑，服務旅游業發展，轉變觀念和管理職能。

另一方面各類旅游行業協會、社會團體、志愿者、群眾協作管理。促成專業協會和行業協會的發展與建立，完善其功能職責，與社會團體共同為旅游發展搭建平臺。志愿者、群眾為全域旅游發展塑造熱情好客的旅游形象，參與旅游服務和旅游環境的打造，共同為旅游發展出一份力。

（四）全域環境打造

江西發展全域旅游應重視軟硬環境同步提升，以吸引投資、便利游客，動員全社會加強公共服務供給，提升供給方、游客、市民三個層次精神文明。完善路、水、電、光、氣網等基礎設施，在景區之間、城市和重點鄉村旅游目的地之間，實現交通暢通，消除景區“斷頭路”，新建和改擴建一批旅游廁所、停車場、交通引導標志、游客服務中心等公共服務設施，把握游客集散中心、信息咨詢中心、自駕服務系統、環境衛生建設以及智慧旅游建設五大硬件建設要點，提升生態文明、游客文明、居民文明、人才素質以及旅游安全五大軟環境建設。

三、江西全域旅游發展建議

（一）規劃先行

全域旅游模式的規劃需要系統全面規劃景點景區內、外各種資源要素，除了對景點景區、賓館飯店規劃外，還需要對區域旅游進行合理規劃和建設的系統性布局。

推進全域旅游必須以規劃引領，抓住江西主導產業、主打產品及主打品牌，因地制宜，發展特色，制定詳細的“全域旅游發展實施方案”，實現設施、要素、功能在空間上的合理布局和優化配置。如城市空間布局上，要注重旅游目的地、客源地、節點、交通路線等各因素的統籌考慮和轉承連接，新的建設項目和舊的區域改造應體現與周邊環境的和諧融入和城市特色，綠地、廣場等休閑場所應適當擴充設置，在交通路網沿途特別通往景區的要道要合理布設觀景平臺和自駕自助游客的暫時休憩區域等。

（二）人才保障

區域內的旅游業人才總量、結構和素質的狀況直接決定了全域旅游發展的實施效果。因此，全域旅游發展首先要實現旅游高素質人才結構的構架。

第一，提升管理層的認識和培養，組建全域旅游發展工作領導小組，編制全域旅游發展行動計劃。第二，急需具有專業技能過硬、服務意識強、復合型、協作型、應用型的服務人才，如旅游規劃人才、旅游商品開發人才等。第三，建構高層次旅游人才培養合作體系，與旅游研究機構、學校建立合作培養機制，保障高素質人才的可持續性，為全域旅游裝上“智慧頭腦”。

（三）創新營銷

旅游業具有綜合性強的特點，要按照“整體營銷、精準施策”的原則，營造全省“一盤棋”的營銷新格局。通過省、市、縣三級旅游部門上下聯動，形成推廣“江西風景獨好”的合力；增強橫向互動，充分利用傳統媒體資源，整合省市縣以及企業官網、微博、微信平臺，打造新媒體宣傳矩陣；加強對海外市場的開拓，多平臺跨媒體營銷，充分發揮“互聯網+旅游”的促進作用，進行參與式、體驗式營銷。在臉書（facebook）、推特等國際社交平臺上宣傳“江西風景獨好”，提高在線互動及媒體曝光率。

（四）智慧公共服務保障

全域旅游發展需要公共服務體系的支撐與保障。江西不僅需要構建完整的公共服務體系，還應利用先進技術，如大數據、物聯網、云計算等，打造智慧信息服務、智慧交通服務、智能安全監測和應急處理、智慧行政服務等智慧公共服務體系。

（五）管理體制機制的重塑

以整合為核心，創新旅游管理體制，向各機構部門“+旅游”轉變，整合各部門職能，完善制度體系，建立綜合管理體制。

突出省市縣各地旅游發展委員會的功能職責，強化旅游部門綜合協調、產業促進、資源整合和服務監管等方面的職能；強化旅游綜合執法力度，提高執法效率和震懾力，切實保障游客和旅游經營者的合法權益；旅游市場由旅游、物價、公安、食藥、質檢以及消防等多部門聯合監管，共同維護旅游市場秩序；依托在線投訴平臺和旅游投訴電話等處理投訴糾紛，由公安、網信等多部門合力建立旅游輿情監控機制，處理突發事件，提高辦事效率，讓游客滿意。

（六）政策支持

全域旅游基礎設施的完善、公共服務的構建、人才的培養等，都需要政府政策的支持與保障。江西可以建立旅游發展基金，創新投融資模式，鼓勵金融機構參與大型旅游項目，推進旅游投資主體的多元化發展。同時引導外資、私營企業、民間資本與政府進行合作，參與公共基礎設施建設。此外，出臺全域旅游發展實施計劃、鄉村旅游發展規劃等具有指導性的政策。給鄉村旅游發展提供相應的利稅優惠，獎勵政策，對旅游人才實行政策性傾斜，鼓勵高級人才進入旅游行業。對景區、城市、鄉村環境衛生的建設及配套設施方面進行財政支持，為全域旅游發展管理提供堅實的后盾。

（七）全民共建共享

江西省全域旅游發展必須走全民共建共享道路。旅游目的地形象和品牌不僅需要投資方、管理者努力構建，還需要游客、本地居民共同參與，全社會共同打造。在發展全域旅游的過程中，不僅要考慮游客需求，還應尊重當地居民，考慮并滿足本地休閑需求，增強居民獲得感和實際受益，讓發展成果全民共享，這才是真正的全域旅游，才能調動社會參與的積極性，自覺樹立主人翁意識和旅游形象代言人的理念，共同構建良好旅游環境。

四、結語

全域旅游是實現“美麗江西樣板”的重要途徑，是突破目前困局的有效方法。只有構建全方位的、全產業融合、全民參與、全面管理創新的旅游大格局，才能促進江西省旅游轉型升級，發展品質旅游。

（作者單位：江西旅游商貿職業學院）