推進全域旅游公共服務建設的對策建議

虞樂

全域旅游將區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，成為帶動和促進經濟社會協調發展的新理念、新模式。創建“國家全域旅游示范區”作為一項系統工程，最關鍵的是旅游公共服務建設。目前，金壇的旅游公共服務建設還不完善，要在創建全域旅游示范區進程中搶抓機遇，提升旅游公共服務質量水平，實現旅游公共服務全域均質化配套。

金壇旅游資源類型豐富，依托茅山、長蕩湖山水資源、名人名館文化資源以及遍地開花的鄉村旅游，逐步成為長三角最富競爭力的旅游板塊之一。2003-2016年，金壇旅游接待總人次和總收入分別從 117.25 萬人次、8.22 億元增加到 940萬人次、97.36億元。旅游增加值從 2003 年的 3.31 億元增加到 2016年45.73億元，旅游業正在成為金壇經濟新的增長點和服務業的支柱產業，為創建“國家全域旅游示范區”贏得“入場券”。但我們也看到，周邊縣區溧陽、武進、江寧等地，旅游產業發展勢頭強勁、競爭激烈，金壇旅游要突圍而出，必須立足長遠，提高標準，以創建為抓手，將區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，突出特色，補齊短板，加速加力推進全域旅游。

創建“國家全域旅游示范區”，是金壇旅游業發展的深刻變革創新，極大豐富旅游產品供給，補齊旅游公共服務短板，推動旅游產業轉型升級、提質增效。作為一項系統工程，最關鍵的是旅游公共服務建設。旅游公共服務是發展旅游業的基礎，是體現旅游業發展水平的重要指標，也是創建工作的主要突破口以及是否達標的重要標準。目前，金壇的旅游公共服務建設還不完善，要在創建全域旅游示范區進程中搶抓機遇，提升旅游公共服務質量水平，實現旅游公共服務全域均質化配套。

一、金壇創建“國家全域旅游示范區”公共服務建設標準與不足

（一）旅游公共服務的創建標準

《江蘇省全域旅游示范區創建評分表》10項指標1000分，4項加分項200分，共計1200分。“旅游公共服務體系”等指標下設8項二級指標，共320分，加上政府有關配套改革舉措，與旅游公共服務相關的指標評分占比高達50%以上，項目繁多，任務艱巨。從內容上看，根據《江蘇省全域旅游示范區創建工作指南》，創建單位要擁有全域可達、迎合自駕的便捷交通系統；規范統一、頗具特色的旅游標識系統；全域覆蓋、全景體驗的旅游信息系統；空間充足、布局科學的公共休閑系統；全域保障、多元響應的安全保障系統；全域聯動、高效便捷的行政服務系統等，形成“共建共享”新格局。

（二）高標準規范化創建示范區旅游公共服務的不足

金壇作為具有良好形象的旅游目的地，旅游交通網絡基本構建，旅游信息服務初具規模，安全保障工作、旅游行政服務逐步完善，為創建工作提供了眾多現實基礎，但對照創建標準，仍有較大改進余地。

1.理念不聚，重視不夠

在《金壇區旅游業突破發展三年行動計劃2014—2016年》中，我區已提出“全域旅游”發展方向，但“醒得早、起得遲、干得晚”，未能在全區上下形成發展共識。政府對如何推動旅游公共服務建設來提升金壇旅游競爭力、實現全域旅游發展新格局，認識不夠深，氛圍不夠濃，在工作部署、資金安排上都沒有列入首要議程、擺到重要位置。

2.政策滯后，發展不均

規劃政策上，尚未有專門針對金壇旅游公共服務的專項規劃；土地政策上，用地指標影響公共服務基礎設施規模的擴大；資金政策上，政府性投資以及對非政府性資金的專項扶持力度較小。同時，公共服務建設上還存在發展不均的情況。如供需失衡，有些旅游公共服務項目過剩，有些則是空缺，各景區間亦存在差距。

3.整合不夠，規劃不融

全域旅游公共服務建設，涉及交通、住建、國土等諸多部門，綜合性強，不僅是旅游部門的“旅游+”，更需要各部門的“+旅游”，要求部門間必須建立溝通、協調機制。目前，金壇各部門間缺少專門的合作平臺，旅游事業指導委員會的綜合協調功能未充分發揮，旅游主管部門職能有限，難以勝任部門間協調者、落實者的角色。城市相關規劃沒有充分顧及全域旅游發展需要，旅游公共服務未融入整個城市公共服務建設體系。

4.硬件不硬，軟件嫌軟

（1）硬件不夠硬。一是旅游交通不發達，缺乏特色。金壇雖地處蘇南發達板塊，但高速鐵路和城際鐵路尚未開通，通用機場缺失。高速公路不優，干線公路還不能滿足美麗鄉村建設。旅游標識不夠健全，道路景觀缺少旅游思維。二是旅游集散服務中心缺失。全區大部分景區、鄉村旅游點未設旅游集散中心或服務中心。三是旅游廁所革命仍要繼續。2015年，完成新建旅游廁所27座，2016年新建改建旅游廁所10座。各景區的旅游廁所尚存在數量不足、設施不全、標識不明顯、缺乏文化氣息等問題。四是公共旅游休閑空間體系不健全。全區建成區的公園綠地面積達到280多萬平方米，人均公園綠地為12.87平方米，但大部分主要集中在城南一帶，分布不均。休閑設施落后，城市慢行空間景觀缺失。

（2）軟件有待完善。一是智慧化旅游信息服務發展較慢。當前旅游信息傳播和品牌宣傳主要依靠“新旅游資訊網”等方式，內容以介紹景區、酒店的傳統媒體功能為主，缺乏線上線下互動。二是安全保障建設不夠。預防旅游事故和針對意外事故發生后的應急救助方面缺乏系統方案和系統的救助機構、組織。個別景區安全設施相對貧乏。三是旅游行政服務有待提升。統籌全區旅游發展的管理體制還不夠健全。旅游促進政策、規章制度、旅游標準等還不夠完善，旅游專業人才比較缺乏。

二、金壇創建“國家全域旅游示范區”公共服務建設路徑建議

（一）全域旅游公共服務建設路徑

金壇全域旅游公共服務建設要堅持政府為主導、市場運作、社會參與的模式。主要做法如下。

1.高效落實責任

政府部門必須提高對旅游公共服務的認識，高度重視，及早部署，將創建指標分解到街道、鎮、園區、社區并納入考核體系，以剛性的督查制度以及科學的考評體系，倒逼責任落實。

2.提供政策保障

按照“1+3+N”的旅游發展空間布局，委托專業智庫，整合部門力量，抓緊出臺《金壇旅游公共服務體系十三五規劃》。土地上，給予長期支持，重點保障基礎設施用地。資金上，積極組織旅游企業申報國家和省、市旅游貼息貸款、低息貸款和貸款擔保等金融扶持政策等。

3.強化旅游綜合協調體制機制

將創建作為總體戰略推進，主要領導親自抓、重點抓。成立區、鎮、村三級聯動創建工作領導小組，組建全域旅游公共服務項目組，消除部門間壁壘。旅游管理部門加快職能轉變，強化公共服務職能。

4.組建旅游投資開發公司

嘗試組建旅游投資開發公司，從事旅游基礎設施投資、旅游服務、旅游產品的開發及銷售、旅游商業地產開發等業務，以平臺向銀行融資、吸引社會資本進入，通過市場融資統籌開發我區重要景區，實現旅游資源的最大化效應。

5.倡導支持社會組織參與

通過旅游公共服務合同外包、政府協議、特許經營等多種方式，引導私營機構和非營利公共組織參與全域旅游公共服務建設中。充分利用志愿者在景區提供人工咨詢、應急救助等服務，緩解重大節慶期間公共服務供給不足。

（二）推進全域旅游公共服務建設的具體建議

1.不斷夯實全域旅游“硬環境”

（1）構建全域旅游交通網絡。全域旅游，關鍵在路。加快啟動沿江城際鐵路、鎮宣鐵路地方前期工作。建成G233、長蕩湖大道、直榮公路，完成“四好農村路”及農村公路提檔升級。開工建設茅山旅游大道、金茅公路東延等工程，改善大交通環境及城鄉旅游交通條件。推動旅游專線建設，增開美麗鄉村旅游直通車。統籌規劃道路設施建設，納入旅游思維，做好景觀節點設計，增設道路驛站。

（2）推動全域旅游標識系統建設。編制《金壇區旅游交通標識專項規劃》，在金壇主要交通干道和自駕車旅游熱線上，設立旅游交通標識及多語種服務指引標志。在各交通站點、高速服務區加油站等處，設立旅游告示牌。在旅游城鎮、特色村，完善交通標識、景觀引導等。在景區，按照規范要求，補充完善景點說明、景區導覽圖、安全警示標識等。

（3）加快旅游集散服務中心建設。規劃建設一、二、三級旅游集散服務中心，盡快確定場地、配套設施、服務內容、運營模式，為游客提供宣傳咨詢、投訴受理、游客休憩、應急處理、貴重物品寄存、重大活動預告等服務，解決游客到金壇后“怎么游”的問題。

（4）繼續推動“廁所革命”。全力保障金壇旅游“廁所革命”新三年行動計劃，解決部分景區入廁難問題。進一步完善旅游廁所的基本功能，改善衛生環境，有條件的可適當考慮母嬰服務專用空間、無性別衛生間等建設。增設廁所引導標識，開發旅游廁所APP，提高可及性。注重與文化創意相結合，讓廁所成為景觀。

（5）積極拓展全域旅游休閑空間。推進金壇城市整體旅游化改造，合理拓展提升老城區休閑空間，高起點高標準規劃打造新城區休閑空間。做好丹金漕河、錢資湖文化生態休閑區建設，不斷提升城市品質。加強重點景區和道路沿線的旅游風景道建設，規劃和發展旅游觀光步道及觀光自行車系統。加快城市公園、休閑街區、城市綠地、文化場館等公共游憩區建設。

2.逐步優化全域旅游“軟環境”

（1）構建智能化旅游公共信息服務平臺。通過整合加工景區、旅行社等相關信息資源，建成覆蓋全區的旅游信息數據庫、信息資源交換和共享平臺。在此基礎上，通過信息的整理分析，建立大數據系統，做好景區流量監測預警等數據分析應用工作。推出智能移動終端軟件，為游客提供貼身服務。

（2）完善全域旅游安全保障體系。落實旅游安全屬地管理責任，實施景區、度假區創建和復核安全達標“一票否決制”。制定完善《金壇旅游突發公共事件應急預案》，建立健全由旅游安全、旅游保險和緊急救援為主的旅游安全管理體系。完善景區安全設施，健全客運市場管理、飯店消防安全管理、旅行社安全事故報告和通報等工作機制，確保全區旅游市場安全有序。

（3）提供優質全域旅游公共行政服務。建立旅游誠信檔案，實行旅行社、星級飯店、導游人員信息公示制度，全力維護旅游企業和旅游消費者的合法權益。發揮旅游行業協會自律的作用，建立誠信旅游體系。完善旅游執法機構，充實基層旅游執法力量，構建統一受理、綜合協調、信息共享、動態公示的常態化旅游聯合執法機制。

（4）培養全域旅游人才隊伍。培養優秀旅游管理人才，重點扶持旅游安全應急管理、信息網絡建設與維護等方面的專業人才。與高等職校進行戰略合作，加大對從業人員的培訓，實行嚴格的資格認證，保證從業人員素質。擴大志愿者隊伍，創新志愿者管理模式，培養志愿者在旅游接待、引導、講解與秩序維護等方面的專業能力。

金壇旅游業正處在快速發展階段，通過創建“國家全域旅游示范區”，形成完善的旅游公共服務體系，將金壇旅游推上新高度，以優質的旅游服務作為金壇旅游產業的新亮點、新增長點，實現金壇綠色轉型發展。

（作者單位：中共常州市金壇區委黨校）